關(guān)于對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄

為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心的要求，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）>的通知》（國(guó)發(fā)〔2012〕9號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）有關(guān)要求，加快推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全質(zhì)量失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，按照“褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信”的原則，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法失信行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、質(zhì)檢總局、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、科技部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、國(guó)資委、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)就對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人開(kāi)展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成如下一致意見(jiàn)：

一、聯(lián)合懲戒的對(duì)象

聯(lián)合懲戒的對(duì)象為違反產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)法律、法規(guī)，違背誠(chéng)實(shí)信用原則，經(jīng)過(guò)質(zhì)檢部門(mén)認(rèn)定存在嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)失信企業(yè)）及其法定代表人。上述聯(lián)合懲戒對(duì)象由質(zhì)檢總局定期匯總后提供給簽署備忘錄的各部門(mén)。

二、聯(lián)合懲戒的措施

各部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取下列一種或多種懲戒措施（相關(guān)依據(jù)和實(shí)施部門(mén)見(jiàn)附錄）。

（一）質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)采取的懲戒措施

1．列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，增加監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的頻次。

2．限制申請(qǐng)獲得相關(guān)的行政許可。

3．限制取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì);限制獲得或撤銷(xiāo)管理體系認(rèn)證證書(shū)。

4．列為出入境檢驗(yàn)檢疫嚴(yán)重失信企業(yè)，實(shí)行限制性的管理措施。

5．失信企業(yè)產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時(shí)，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。

（二）跨部門(mén)聯(lián)合懲戒措施

6．將失信企業(yè)的失信狀況作為設(shè)立商業(yè)銀行或分行、代表處以及參股、收購(gòu)商業(yè)銀行審批時(shí)的審慎性參考依據(jù)。

7．在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設(shè)立和變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人，以及私募投資基金管理人登記時(shí)，依法將失信企業(yè)的失信狀況作為重要參考依據(jù)。

8．在上市公司或者非上市公眾公司收購(gòu)的事中事后監(jiān)管中，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以重點(diǎn)關(guān)注。

9．限制取得政府供應(yīng)土地。

10．依法限制參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

11．限制參與工程等招投標(biāo)。

12．暫停審批與失信企業(yè)相關(guān)的科技項(xiàng)目。

13．限制因質(zhì)量違法被停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品發(fā)布廣告；正在發(fā)布的，應(yīng)立即予以暫停。

14．對(duì)發(fā)行公司（企業(yè)）債券和在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具從嚴(yán)審核。

15．將失信企業(yè)的失信狀況作為其融資或?qū)ζ涫谛诺闹匾罁?jù)或參考。

16．將失信企業(yè)的失信狀況作為審核股票發(fā)行上市及在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開(kāi)轉(zhuǎn)讓時(shí)的重要參考。

17．將失信企業(yè)的失信狀況作為合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者、合格境外機(jī)構(gòu)投資者等外匯額度核準(zhǔn)與管理的重要參考依據(jù)。

18．對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，在辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，加強(qiáng)單證審核或布控查驗(yàn)。

19．對(duì)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過(guò)認(rèn)證。已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。

20．將失信企業(yè)的失信狀況作為納稅信用評(píng)價(jià)的重要外部參考。

21．相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)加大對(duì)失信企業(yè)日常監(jiān)督檢查頻次和提高隨機(jī)抽查概率。

22．將失信企業(yè)的失信信息通過(guò)質(zhì)檢部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。

23．失信企業(yè)的失信信息由中央網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì)公布。

24．失信企業(yè)變更名稱(chēng)的，將變更前后的名稱(chēng)在全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。

25．將失信企業(yè)及法定代表人的失信信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，記入企業(yè)及個(gè)人信用記錄。

26．限制失信企業(yè)享受政府補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。

27．限制失信企業(yè)受讓收費(fèi)公路權(quán)益。

28．將失信企業(yè)失信狀況作為享受優(yōu)惠性政策支持的審慎性參考。

29．限制失信企業(yè)及其法定代表人獲得相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的榮譽(yù)證書(shū)、嘉獎(jiǎng)和表彰等榮譽(yù)性稱(chēng)號(hào)。

30．限制失信企業(yè)的法定代表人在食品藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，擔(dān)任相關(guān)企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。

31．除以上規(guī)定的懲戒措施外，本備忘錄簽署各部門(mén)依據(jù)本領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)規(guī)章正在實(shí)施的，針對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題的限制、禁入和其他懲戒措施，應(yīng)適用于被質(zhì)檢部門(mén)列入嚴(yán)重質(zhì)量違法失信的企業(yè)或法定代表人。

三、聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式

質(zhì)檢總局通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)定期向簽署本備忘錄的相關(guān)部門(mén)提供嚴(yán)重質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的相關(guān)信息，并按照有關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)在“信用中國(guó)”網(wǎng)站、質(zhì)檢總局政府網(wǎng)站、全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會(huì)公布。

各部門(mén)按照本備忘錄約定內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒對(duì)象實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，各部門(mén)定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)反饋給國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局及其他相關(guān)部門(mén)。

四、其他事宜

各部門(mén)和單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定嚴(yán)重質(zhì)量違法失信聯(lián)合懲戒對(duì)象相關(guān)信息的使用、撤銷(xiāo)、管理、監(jiān)督的相關(guān)實(shí)施細(xì)則和操作流程，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級(jí)單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

本備忘錄實(shí)施過(guò)程中涉及部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的問(wèn)題，由各部門(mén)協(xié)商解決。

本備忘錄簽署后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。

附錄：

     關(guān)于對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄