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誠者，天之道也；思誠者，人之道也。自古以來，信用就是為人處世之根，安身立命之本。在現(xiàn)代社會，隨著社會信用體系的建設(shè)，信用這種軟實力正通過更加快的速度、更加通暢的渠道轉(zhuǎn)化為硬資產(chǎn)，成為市場主體的“第二張身份證”。
然而，誠信缺失現(xiàn)象的大量存在，也對社會穩(wěn)步發(fā)展造成了不良影響。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視信用體系建設(shè)，各部門各地區(qū)相互配合，制度措施日漸完備，“守信者一路暢通、失信者處處受限”的信用聯(lián)合獎懲大格局初具雛形。誠信中國，漸行漸近。
頂層設(shè)計日漸完善
為信用建設(shè)提供制度保障
信，國之寶也，民之所憑也。改革開放40年來，我國經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)出巨大活力，講誠信變得越來越重要，迫切需要構(gòu)建起完備的社會信用體系。
近期，國家信息中心搜集2017年1月～2018年4月互聯(lián)網(wǎng)微博、微信等各大平臺與社會風(fēng)氣相關(guān)的信息2700多萬條，綜合分析群眾訴求，梳理出社會風(fēng)氣十大煩心事，其中群眾煩心度最高的是“誠信缺失、詐騙滿天飛”。人民群眾對誠信社會的期盼和渴望不言而喻。
黨的十八大以來，我國加快推進社會信用體系建設(shè)，頂層設(shè)計由點及面不斷完善?！笆濉币?guī)劃綱要中，專門一章明確完善社會信用體系建設(shè)。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，作為我國首部國家級社會信用體系建設(shè)專項規(guī)劃，全面部署了建設(shè)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等各方面任務(wù)，為加快推進信用體系建設(shè)明確了“時間表”和“路線圖”。2016年僅一年的時間，習(xí)近平總書記主持召開的中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議就4次審議了信用建設(shè)的議題，國務(wù)院以及中辦、國辦連續(xù)出臺了6個具有頂層設(shè)計意義的重要文件，社會信用體系的頂層設(shè)計基本完善，機制體制等基礎(chǔ)工作取得突破性進展。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，全國企業(yè)、社會組織、機關(guān)事業(yè)單位存量代碼轉(zhuǎn)換率已達100%，個體工商戶存量代碼轉(zhuǎn)換率達99.6%。作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程之一，統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)讓企業(yè)“一照走天下”成為現(xiàn)實，為跨部門跨地區(qū)跨層級的信用聯(lián)合獎懲提供了基礎(chǔ)和保障。
7月的第一個工作日，“信用中國”網(wǎng)站公示了“6月份新增失信聯(lián)合懲戒對象公示及公告情況說明”。6月份，相關(guān)部門向全國信用信息共享平臺推送失信黑名單信息新增922,917條，涉及失信主體848,342個，其中法人及其他組織686,823家，自然人161,519人。6月份退出失信黑名單主體455,137個，其中法人及其他組織339,088家，自然人116,049人。
如何對黑名單信息“心中有數(shù)，獎懲有措”？還有賴于全國信用信息共享平臺的高效運行。作為全國社會信用信息共享交換的總樞紐，全國信用信息共享平臺2015年10月上線，運行過程中不斷擴大聯(lián)通范圍，加大信用信息歸集力度。截至今年7月，已聯(lián)通44個部門、所有省區(qū)市和70家市場機構(gòu)，歸集信用信息225億條?！靶庞弥袊本W(wǎng)站歸集發(fā)布行政許可和行政處罰信息9646萬條，其中行政許可信息7374萬條，行政處罰信息2272萬條，為構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系提供了有力的信息化支撐。
聯(lián)合獎懲協(xié)同推進
“守信暢行失信難行”大格局凸顯
自2014年10月公布第一批“黑名單”以來，各級稅務(wù)機關(guān)累計公布“黑名單”案件達到10,340件。其中，2018年1月～6月，各級稅務(wù)機關(guān)公布“黑名單”案件2781件，比去年同期增長80%。
6月28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同中宣部、公安部、司法部等6部委針對近期房地產(chǎn)市場亂象，聯(lián)合在部分城市先行開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為，治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動。
6月5日，教育部等13部門簽署《民辦教育工作部際聯(lián)席會議2018年工作要點》，明確積極推進民辦教育領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，研究制定相應(yīng)的紅黑名單認定與監(jiān)管實施意見，明確紅黑名單認定標準，加快完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
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不少民眾發(fā)現(xiàn)，近些年不論是在稅收、法院執(zhí)行難、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，還是在春運、315消費者權(quán)益保護日等重要時間節(jié)點，“信用”都作為重要手段參與規(guī)范治理。
一直以來，人們對“老賴”都深為詬病。2016年3月，全國法院部署了“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”工作，現(xiàn)階段正是決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時期。目前，多部委已形成了對失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度——中組部將失信信息納入干部人事檔案，把失信信息作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員及干部晉升的考核內(nèi)容；中編辦限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人；中央文明辦將失信作為評選全國文明單位的“一票否決”指標；財政部、國家發(fā)改委限制失信被執(zhí)行人參加招投標；司法部限制失信被執(zhí)行人報名參加法律職業(yè)資格考試；教育部限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費私立學(xué)校......一系列聯(lián)合懲戒措施讓“老賴”無處遁形。隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯，被執(zhí)行人自動履行率提高，失信名單呈下降趨勢，從2013年10月～2018年5月，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1059萬例，246萬失信被執(zhí)行人主動履行了法律義務(wù)。
多方限制“老賴”只是我國構(gòu)建聯(lián)合獎懲大格局的一個縮影。
“隨著中國特色社會主義進入新時代，人民對美好生活的需要日益增長。但不守信用、不講誠信的現(xiàn)象仍高發(fā)頻發(fā)，影響了經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，擾亂了人民群眾的美好生活。歸根結(jié)底，是失信成本太低，守信激勵不多?！眹野l(fā)改委副主任連維良指出。
為更加有效、有力地推動信用體系建設(shè)，部際聯(lián)動的聯(lián)合獎懲制度逐步建立完善。截至2018年6月底，各部門共簽署37個聯(lián)合獎懲合作備忘錄。其中，聯(lián)合懲戒備忘錄29個、聯(lián)合激勵備忘錄5個，既包括聯(lián)合激勵又包括聯(lián)合懲戒的備忘錄3個，制定聯(lián)合獎懲措施100多項，初步建立起“發(fā)起-響應(yīng)-反饋”機制。其中，在守信聯(lián)合激勵方面，針對A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級認證企業(yè)、安全生產(chǎn)企業(yè)等簽署了5個聯(lián)合激勵備忘錄；在失信聯(lián)合懲戒方面，針對稅收征管、工商監(jiān)管、上市公司、法院執(zhí)行、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全等領(lǐng)域簽署了29個聯(lián)合懲戒備忘錄；在電子認證、出入境檢驗檢疫和慈善捐贈領(lǐng)域 簽署3個既包含守信激勵又包含失信懲戒的備忘錄。
隨著聯(lián)合獎懲備忘錄的覆蓋面越來越廣，社會影響力越來越大，“失信者處處受限，守信者一路綠燈”的愿望正在逐步實現(xiàn)。
多地探索信用創(chuàng)新應(yīng)用
信用紅利惠及更多百姓
“ 當(dāng)前，城市信用建設(shè)迎來全面發(fā)力的新階段，政府推動、社會共建的大格局正在形成。從地方政府、公共部門到企業(yè)，均在通過一系列規(guī)劃與實踐探索信用體系建設(shè)的深度融合之路?！?連維良在今年6月舉行的2018年中國城市信用建設(shè)高峰論壇開幕式上如是指出。
各地區(qū)作為信用建設(shè)的第一推動者，積極探索創(chuàng)新著富有地方特色的信用之路。
在江西，為推進水路運輸市場信用體系建設(shè)，維護公平競爭的市場秩序，近日出臺《江西省水路運輸市場信用信息管理實施細則（試行）》，將歸集水路運輸市場從業(yè)單位及從業(yè)人員的信用信息。對守信的信用主體，依法在財政資金補貼、項目申報、招標投標等方面，列為優(yōu)先選擇對象；在公共服務(wù)過程中，開辟業(yè)務(wù)辦理“綠色通道”，實行“容缺受理”等便利服務(wù)措施；失信的信用主體，依法在日常監(jiān)管中列為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加強現(xiàn)場核查等；限制享受財政資金補貼等各類政府優(yōu)惠政策；限制參加各級交通運輸主管部門（水路運輸管理部門）依法組織的表彰獎勵活動；對被列入嚴重失信名單的從業(yè)單位和從業(yè)人員，將其納入聯(lián)合懲戒名單等。
在安徽，近日上線運行的商務(wù)誠信公共服務(wù)云平臺將實現(xiàn)與全省公共信用信息平臺、大型電商平臺的對接，融合政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)資源，加強全省對外貿(mào)易、外商投資、投資合作、內(nèi)貿(mào)流通等領(lǐng)域企業(yè)數(shù)據(jù)分析利用，全省87萬多商務(wù)領(lǐng)域市場主體誠信基本數(shù)據(jù)接入，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通和管控通”，鼓勵社會大眾參與查誠信、評誠信、用誠信。
在上海，“信用標準化”是其下一階段商務(wù)誠信建設(shè)工作重點。近年來，上海圍繞著商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺制定了70多項標準，基本形成覆蓋通用層、專用層和基礎(chǔ)層的信用標準體系架構(gòu)，其中，形成國家標準草案1項，已立項地方標準7項，涉及城市商圈、物流、酒類專賣、展示工程、單用途預(yù)付卡等領(lǐng)域。隨著上海市商務(wù)信用標準化技術(shù)委員會的成立，將逐步推動先進團體標準、行業(yè)適用性標準和基礎(chǔ)通用性標準的制定和實施，并配合“上海購物”品牌打造，在誠信指數(shù)、服務(wù)質(zhì)量指數(shù)等行業(yè)新區(qū)域性領(lǐng)域加強標準化手段的應(yīng)用。
蘇州桂花分、宿遷西楚分、福州茉莉分、廈門白鷺分......作為反映市民信用情況的鏡子，各地先后嘗試構(gòu)建市民的個人信用分體系，分值高的市民在公共交通領(lǐng)域，可享受公交及地鐵的乘車便利；在圖書借閱領(lǐng)域，可享受信用免押服務(wù)；在教育繳費領(lǐng)域，可享受更高額度的先入學(xué)后繳費服務(wù)；在看病就醫(yī)領(lǐng)域，可享受先看病后繳費、優(yōu)先體檢預(yù)約、優(yōu)先出具體檢報告等便利服務(wù)；在公園景區(qū)領(lǐng)域，可享受購票打折、綠色通道等服務(wù)，信用紅利正實實在在地惠及百姓。
懲戒失信行為布下天羅地網(wǎng)
信用體系建設(shè)正在共建共享
國務(wù)院食品安全辦整治食品保健食品欺詐和虛假宣傳，四部門聯(lián)合部署打擊騙稅和虛開增值稅專用發(fā)票專項行動，四地警方摧毀特大跨省“酒托”詐騙團伙......從近期的新聞事件可見，我國經(jīng)濟社會生活中存在不少失信失范行為，社會信用體系建設(shè)仍須全力以赴。
今年6月6日，國務(wù)院常務(wù)會議進一步強調(diào)要完善社會信用體系，以誠信立身興業(yè)。李克強總理指出，貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，近幾年按照社會主義市場經(jīng)濟要求，社會信用體系建設(shè)取得重要進展，統(tǒng)一社會信用代碼基本實現(xiàn)全覆蓋，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制初步顯威。
此次會議提出的五點要求，也成為了今后一段時期繼續(xù)加強社會信用體系建設(shè)的方向和指引——要堅持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行，進一步加強社會信用體系建設(shè)。 一是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機制，推廣告知承諾制。二是建立黑名單制度，強化信用約束，對侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假廣告等違法違規(guī)行為要公開曝光、堅決整治，讓失信者受到懲戒和震懾。三是堅決守住信息安全底線，保護商業(yè)秘密和個人隱私。四是加快推進重點民生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，增進群眾福祉。五是引導(dǎo)社會力量參與信用建設(shè)，發(fā)展第三方征信服務(wù)。強化政府部門誠信建設(shè)，依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題。
“加強社會信用體系建設(shè)，必須讓守信的無形價值變成有形價值，讓守信有用、讓守信有感?！边B維良的倡議擲地有聲。
“守信者一路暢通，失信者寸步難行?！笔菍Α靶庞弥袊钡木珳拭枥L，隨著多方共建、共享信用體系，“信用中國”的樣貌將日漸清晰。