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《湖北省鄖西縣建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《湖北省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(鄂政發(fā)〔2017〕8號(hào))、《湖北省信用辦關(guān)于規(guī)范公共信用信息評(píng)價(jià)和紅黑名單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(鄂信用辦〔2017〕35號(hào))、《十堰市人民政府關(guān)于印發(fā)十堰市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》(十政發(fā)〔2017〕29號(hào))等文件精神，全面深入推進(jìn)“信用鄖西”、“文明鄖西”建設(shè)，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，營(yíng)造誠(chéng)信守法、文明有序的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，結(jié)合湖北省鄖西縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照國(guó)家和省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信、電子商務(wù)誠(chéng)信等系列文件要求，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開(kāi)和共享，規(guī)范公共信用信息評(píng)價(jià)和紅黑名單制度，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造文明誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。
(二)工作目標(biāo)。到2018年底，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集常態(tài)化、部門(mén)信用信息共享全覆蓋，信用信息評(píng)價(jià)和紅黑名單認(rèn)定規(guī)范化，建立健全信用審查、應(yīng)用、修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，基本建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。到2020年，以信用信息歸集共享為基礎(chǔ)，以法規(guī)制度為保障，以信用信息公示為手段，以信用協(xié)同監(jiān)管為核心，全面建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“守信者處處受益、失信者寸步難行”信用獎(jiǎng)懲大格局，為將鄖西建成“文化旅游強(qiáng)縣·湖北西北門(mén)戶(hù)”提供良好的社會(huì)信用環(huán)境。
二、夯實(shí)鄖西縣社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)
(三)加快推進(jìn)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄖西縣信用信息匯集系統(tǒng)和“信用鄖西”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的維護(hù)管理，持續(xù)推進(jìn)信用信息歸集共享，依法向社會(huì)提供各類(lèi)社會(huì)信用主體信用信息查詢(xún)服務(wù)，形成“以查詢(xún)促使用、以使用促獎(jiǎng)懲、以獎(jiǎng)懲促建設(shè)”的新格局。信用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)全部開(kāi)通上線(xiàn)，形成互聯(lián)互通的信用信息共享機(jī)制(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)。
(四)加強(qiáng)信用記錄建設(shè)。全面建立信用信息歸集共享機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)要制定切實(shí)可行的信用信息歸集共享工作方案，通過(guò)信用信息匯集系統(tǒng)持續(xù)開(kāi)展信用信息匯集，推送省信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)共享使用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人等信用主體的信用記錄建設(shè)，建立完善各類(lèi)主體信用檔案。工商、民政、編辦等部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，加快推進(jìn)存量代碼轉(zhuǎn)換，做好新賦碼工作，并及時(shí)推送到“信用鄖西”進(jìn)行公示。加強(qiáng)政務(wù)信用信息公開(kāi)，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息“雙公示”制度。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“信用鄖西”公示生效的司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息[責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，縣城管執(zhí)法局等區(qū)域篇信用信息匯集責(zé)任單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(五)建立信用信息審查和使用機(jī)制。各有關(guān)部門(mén)和組織要建立健全信用審查制度，在下列工作中查詢(xún)信用信息、使用信用報(bào)告并留痕管理，作為行政管理、公共服務(wù)以及人事管理和監(jiān)督工作的參考依據(jù)：一是實(shí)施行政許可、行政處罰、行政檢查；二是財(cái)政支持、政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、國(guó)有土地出讓、科研管理等；三是國(guó)家工作人員招錄、任用和管理監(jiān)督；四是表彰獎(jiǎng)勵(lì)；五是其他管理工作。在“信用湖北”、“信用十堰”、“信用鄖西”等平臺(tái)，查詢(xún)行政相對(duì)人信用信息，對(duì)誠(chéng)信典型實(shí)施容缺受理、綠色通道和重點(diǎn)支持等聯(lián)合激勵(lì)政策，對(duì)失信者要結(jié)合失信類(lèi)別和程度，實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，對(duì)嚴(yán)重失信主體予以嚴(yán)格限制?！昂笔⌒庞闷脚_(tái)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理系統(tǒng)”建成后，各行業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)該系統(tǒng)發(fā)起和參與聯(lián)合獎(jiǎng)懲，在行政管理中增加查詢(xún)應(yīng)用“湖北省信用平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理系統(tǒng)”程序，促進(jìn)國(guó)家出臺(tái)的系列聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄落地實(shí)施[責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣行政審批局及有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
三、規(guī)范公共信用信息評(píng)價(jià)和紅黑名單制度
(六)開(kāi)展信用信息評(píng)價(jià)和紅黑名單認(rèn)定。根據(jù)省信用辦《關(guān)于規(guī)范公共信用信息評(píng)價(jià)和紅黑名單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各行業(yè)主管部門(mén)要按照國(guó)家、省、市制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在履職過(guò)程中，對(duì)相關(guān)信用主體的信用記錄及信用狀況進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)、認(rèn)定紅黑名單。行業(yè)主管部門(mén)在認(rèn)定信用紅黑名單時(shí)，可以采納第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他企事業(yè)單位和組織，可依法對(duì)其獲取的信用信息進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)，為社會(huì)提供專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)及有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(七)嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定程序。行業(yè)主管部門(mén)生成的紅黑名單初選對(duì)象要履行告知或公示程序。需告知的，以適當(dāng)方式告知相關(guān)主體，需公示的，應(yīng)通過(guò)認(rèn)定部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用鄖西”網(wǎng)站，并由省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)推送到“信用中國(guó)”予以公示。紅黑名單初選對(duì)象公示期不少于20個(gè)工作日，經(jīng)公示無(wú)異議的，經(jīng)認(rèn)定部門(mén)(單位)負(fù)責(zé)同志簽署，認(rèn)定為紅黑名單；有異議的，由認(rèn)定部門(mén)(單位)進(jìn)行核實(shí)?！昂诿麊巍闭J(rèn)定后，應(yīng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(信用中國(guó))各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將其從相關(guān)“紅名單”中刪除。紅名單初選對(duì)象，應(yīng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，確?！昂诿麊巍敝黧w不被列入“紅名單”[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(八)規(guī)范信息發(fā)布和共享。信用評(píng)價(jià)和信用紅黑名單信息內(nèi)容包括：一是信用主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱(chēng)(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或公民身份證號(hào)碼)、法定代表人及其公民身份證號(hào)碼等；二是失信程度和信用等級(jí)、列入紅黑名單的事由，包括認(rèn)定誠(chéng)實(shí)守信或違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門(mén)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等；三是一般失信主體在行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管方式，列入紅黑名單的信用主體受到聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、退出名單相關(guān)情況。按照依法公開(kāi)、從嚴(yán)把關(guān)、保護(hù)權(quán)益原則，由認(rèn)定部門(mén)通過(guò)部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用鄖西”網(wǎng)站和其他適當(dāng)方式向社會(huì)公眾發(fā)布紅黑名單。名單信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、準(zhǔn)確、公正、合法。名單信息的發(fā)布時(shí)限與名單的有效期保持一致。信用評(píng)價(jià)信息和紅黑名單信息納入省公共信用信息目錄管理，按照政務(wù)共享的方式在縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)和組織范圍內(nèi)共享[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
四、建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制
(九)建立事前信用承諾機(jī)制。各行業(yè)主管部門(mén)要按照省直對(duì)口部門(mén)制定的信用承諾書(shū)示范樣本，在辦理行政許可時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定格式提交信用承諾書(shū)，如果發(fā)生違法失信行為，自愿接受懲戒和約束。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)承諾，實(shí)行產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開(kāi)。大力宣傳鄖西縣事前誠(chéng)信承諾活動(dòng)，激勵(lì)市場(chǎng)主體守信踐諾，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、縣行政審批局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(十)廣泛選樹(shù)和推介社會(huì)誠(chéng)信典型。要將有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對(duì)人、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員，新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等納入誠(chéng)信“紅名單”向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。通過(guò)“信用鄖西”網(wǎng)站和新聞媒體、微信公眾號(hào)等多種渠道宣傳推介，大力宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)、誠(chéng)信群體，發(fā)揮誠(chéng)信典型的示范作用(責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén))。
(十一)探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過(guò)程中，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律、法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不齊備的，如其書(shū)面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)、縣行政審批局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(十二)創(chuàng)新對(duì)誠(chéng)信企業(yè)的行政監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要注重運(yùn)用信用信息，完善事中事后監(jiān)管措施，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類(lèi)，按企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)符合條件的誠(chéng)信企業(yè)，在日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查中減少、優(yōu)化檢查頻次[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(十三)優(yōu)先提供便利化公共服務(wù)。在教育、文化、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、保障房、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品或公共服務(wù)供給上，優(yōu)先滿(mǎn)足誠(chéng)信個(gè)人需要。在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套政策等各類(lèi)政府支持政策中，優(yōu)先考慮誠(chéng)信主體。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，鼓勵(lì)依法依約對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施[責(zé)任單位：縣教育局、縣文體新廣局、縣人社局、縣房管局、縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣招商局、縣公共資源局，各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(十四)降低市場(chǎng)交易成本。推動(dòng)稅務(wù)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)“稅易貸”、“信易貸”、“信易售”等守信激勵(lì)產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)參考市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利[責(zé)任單位：縣國(guó)稅局、縣地稅局、人行鄖西支行、縣商務(wù)局、縣工商局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(十五)探索建立誠(chéng)信個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)措施。探索建立個(gè)人信用積分制度，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信度較高的個(gè)人，在交通、醫(yī)療和文化消費(fèi)等領(lǐng)域，給予相應(yīng)的優(yōu)惠或便利措施，進(jìn)一步發(fā)揮誠(chéng)信典型示范引領(lǐng)作用[責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局、縣文體新廣局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣商務(wù)局、縣教育局、團(tuán)縣委、人行鄖西支行、各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(十六)深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善鄖西縣農(nóng)村信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集及評(píng)級(jí)授信。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，全面推廣“星級(jí)農(nóng)戶(hù)致富貸”、“十星戶(hù)速貸通”、“助農(nóng)貸”等信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境和金融服務(wù)，化解誠(chéng)信農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保難題，加大支農(nóng)信貸投放力度，為脫貧攻堅(jiān)和全面小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[責(zé)任單位：人行鄖西支行、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
五、建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
(十七)突出聯(lián)合懲戒重點(diǎn)。聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信行為主要包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)保、工程質(zhì)量、國(guó)土資源、房地產(chǎn)、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、惡意拖欠農(nóng)民工工資、非法集資、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)價(jià)格秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(十八)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，落實(shí)國(guó)家部委簽署的聯(lián)合懲戒備忘錄，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
1.從嚴(yán)審核行政許可事項(xiàng)，從嚴(yán)發(fā)放生產(chǎn)許可證，從嚴(yán)審批、核準(zhǔn)新上項(xiàng)目。
2. 限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。
3.嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。
4.對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。
5.撤銷(xiāo)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。
6.企業(yè)承建鄖西縣生態(tài)環(huán)保等政府投資項(xiàng)目，未能按合同規(guī)定如期通過(guò)驗(yàn)收和運(yùn)行，被市、縣政府或主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)，限制該企業(yè)和企業(yè)法人再參與鄖西縣生態(tài)環(huán)保等政府投資項(xiàng)目。
(十九)加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。對(duì)嚴(yán)重失信主體，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)要以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開(kāi)披露失信信息，并在“信用鄖西”網(wǎng)站和行業(yè)網(wǎng)站公示，向社會(huì)提供市場(chǎng)主體信用記錄查詢(xún)服務(wù)，便于有關(guān)市場(chǎng)主體識(shí)別失信行為并對(duì)失信主體進(jìn)行懲戒[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
1.對(duì)有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。
2.支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。
3.引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。
(二十)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)(責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén))。
1.引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為記入會(huì)員信用檔案。
2.鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參考有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)級(jí)報(bào)告，開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。
3.支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
(二十一)加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織的作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
1.建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。
2.支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。
3.鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布行業(yè)信用分析報(bào)告。
4.支持各類(lèi)媒體加大對(duì)典型失信案例分析報(bào)道力度，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。
六、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制
(二十二)建立觸發(fā)反饋機(jī)制。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，負(fù)責(zé)確定激勵(lì)和懲戒對(duì)象，實(shí)施部門(mén)依據(jù)國(guó)家部委發(fā)布的聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施[責(zé)任單位：縣發(fā)改局、各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(二十三)建立信用修復(fù)機(jī)制。鼓勵(lì)失信主體通過(guò)主動(dòng)改正失信行為、消除不良社會(huì)影響、參與公益志愿或慈善捐助等方式修復(fù)信用。認(rèn)定部門(mén)要將信用修復(fù)情況作為降低失信主體失信等級(jí)、黑名單退出的重要參考。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供“委托信用修復(fù)”服務(wù)，加強(qiáng)信用修復(fù)信息的共享共用。規(guī)范信用修復(fù)流程。有關(guān)部門(mén)進(jìn)行信用主體等級(jí)評(píng)定、認(rèn)定“黑名單”時(shí)，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，明確相關(guān)主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)方式。已履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的，失信主體可在履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定部門(mén)提交相關(guān)材料申請(qǐng)降低失信等級(jí)、退出黑名單，對(duì)失信情況特別嚴(yán)重的“黑名單”主體，可依法依規(guī)認(rèn)定其不得修復(fù)信用[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(二十四)建立信用等級(jí)調(diào)整和紅黑名單退出機(jī)制。信用主體調(diào)整信用等級(jí)、黑名單的退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理，信用主體失信等級(jí)、黑名單認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門(mén)應(yīng)提高相關(guān)主體信用等級(jí)，或從黑名單中刪除；二是通過(guò)主動(dòng)修復(fù)，經(jīng)認(rèn)定部門(mén)同意，提高信用等級(jí)，或在黑名單有效期屆滿(mǎn)前提前退出；三是待失信信息、黑名單有效期屆滿(mǎn)自動(dòng)退出。失信信息、黑名單的有效期由相關(guān)認(rèn)定部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合名單主體違法失信情況確定。紅名單的有效期由相關(guān)認(rèn)定部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合名單主體誠(chéng)實(shí)守信情況確定。紅名單退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理，紅名單主體認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門(mén)應(yīng)將相關(guān)主體從紅名單中刪除；二是有效期內(nèi)被有關(guān)部門(mén)列入黑名單的，認(rèn)定部門(mén)應(yīng)將相關(guān)主體從紅名單中刪除；三是依紅名單主體主動(dòng)申請(qǐng)刪除其表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)和慈善捐贈(zèng)等信息的，認(rèn)定部門(mén)應(yīng)將相關(guān)主體從紅名單中刪除；四是待紅名單有效期屆滿(mǎn)自動(dòng)退出。信用主體失信等級(jí)調(diào)整后，認(rèn)定部門(mén)應(yīng)及時(shí)在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并調(diào)整監(jiān)管措施。信用主體退出紅黑名單后，認(rèn)定部門(mén)及時(shí)通過(guò)原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲部門(mén)立即將停止對(duì)其實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，相關(guān)名單信息將在省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)后臺(tái)繼續(xù)保存，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可按照有關(guān)法律法規(guī)在一定期限內(nèi)繼續(xù)保留其失信記錄。認(rèn)定部門(mén)可把在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為，但尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的信用主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取適當(dāng)方式予以警示，相關(guān)信息報(bào)送省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(二十五)建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。建立信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門(mén)和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷(xiāo)，并及時(shí)通過(guò)信用信息匯集系統(tǒng)推送至省信用信息平臺(tái)。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。信用主體認(rèn)為有關(guān)部門(mén)和單位在社會(huì)信用信息歸集、披露、異議處理和應(yīng)用工作中的行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者申訴[責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(二十六)實(shí)施跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。充分發(fā)揮縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。各地各部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域、本行業(yè)內(nèi)確定的誠(chéng)信典型和嚴(yán)重失信主體，通過(guò)信用信息交換共享，發(fā)起跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒。[責(zé)任單位：縣發(fā)改局、人行鄖西支行、各行業(yè)主管部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]
七、加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)
(二十七)大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。創(chuàng)作、刊播一批具有鄖西特色的公益廣告、戲曲、微電影和書(shū)畫(huà)攝影作品等信用文化項(xiàng)目，打造一批具有廣泛社會(huì)影響力的誠(chéng)信文化宣傳品牌。把誠(chéng)信教育貫穿公民道德建設(shè)全過(guò)程。規(guī)劃建設(shè)誠(chéng)信教育培訓(xùn)基地，在黨校教學(xué)、公務(wù)員培訓(xùn)、中小學(xué)教育教學(xué)、職業(yè)教育與崗位培訓(xùn)中開(kāi)展誠(chéng)信教育[責(zé)任單位：縣文明辦、縣發(fā)改局、縣委黨校、縣人社局、縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(二十八)廣泛開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)。全方位組織開(kāi)展“誠(chéng)信行業(yè)”、“誠(chéng)信單位”、“誠(chéng)信街區(qū)”、“誠(chéng)信企業(yè)”、“誠(chéng)信醫(yī)院”、“信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。發(fā)揮各媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德楷模、優(yōu)秀志愿者等系列評(píng)選活動(dòng)和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信典范。全面組織開(kāi)展“誠(chéng)信活動(dòng)周”、“安全生產(chǎn)月”、“勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)宣傳周”、“誠(chéng)信興商宣傳月”、“3·15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“6.l4信用記錄關(guān)愛(ài)日”、“11.22誠(chéng)信日”等誠(chéng)信實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)誠(chéng)信知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)，營(yíng)造文明誠(chéng)信的社會(huì)氛圍[責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
八、強(qiáng)化保障措施
(二十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)鄖西縣守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒作為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)本方案。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位[責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(三十)明確工作職責(zé)?？h直各有關(guān)單位按照本實(shí)施方案的要求，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入本單位重要工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，制定開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的細(xì)則，抄送縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。鼓勵(lì)各部門(mén)先行先試，通過(guò)簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等多種方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施[責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。
(三十一)強(qiáng)化考核評(píng)估。建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信用體系建設(shè)的督辦、通報(bào)和考核，逐步提高信用體系建設(shè)工作在縣直單位綜合目標(biāo)考核中的比重?？h社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)度，督促檢查各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況，并報(bào)告縣委縣政府和省、市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室[責(zé)任單位：縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、縣政府督查室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))]。