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《江西省吉安市關于深入開展政務誠信建設的實施意見》
為貫徹落實《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》(國發(fā)〔2016〕76號)和《江西省人民政府關于印發(fā)江西省加強政務誠信建設實施方案的通知》(贛府字〔2017〕94號)精神，深入開展政務誠信建設，提升政府公信力和文明城市建設水平，現(xiàn)結合吉安市實際，提出如下實施意見：
一、全面把握政務誠信建設工作要求
1.認識重要意義。加強政務誠信建設，是深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革和加快轉變政府職能、提高政府效能的必然要求，有利于建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，推進供給側結構性改革；有利于建立一支守法守信、高效廉潔的公務員隊伍，樹立政府公開、公正、誠信、清廉的良好形象；有利于營造風清氣正的社會風氣，培育良好經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，鞏固提升文明城市建設水平。
2.明確責任主體。各級黨委、政府及其行政管理部門、事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及社區(qū)居民委員會、村民委員會等基層自治組織為政務誠信建設單位責任主體；在其履職和從事相關事務的全體工作人員(以下簡稱公務人員)均為政務誠信建設個人責任主體。
3.把握工作原則和要求。把思想行動統(tǒng)一到國務院、省政府關于加強政務誠信建設的工作部署上來，堅持“依法行政，加強監(jiān)管”、“陽光行政，勤政高效”、“公平正義，守信踐諾”和“突出重點，失信懲戒”的基本原則，建立政務領域失信記錄，實施失信懲戒措施，不斷增強全市公務員誠信行政意識和提升政府誠信行政水平。
二、加強政務誠信監(jiān)督體系建設
4.建立縱向政務誠信專項督導機制。上級政府要定期對下級政府及公務員開展政務誠信監(jiān)督檢查，實施政務誠信考核評價，并將考評結果作為下級政府和公務員年度考核的重要參考依據(jù)?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市人社局、市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、人行吉安中心支行和各縣(市、區(qū))政府〕
5.建立橫向政務誠信監(jiān)督機制。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將各部門辦理和落實人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務誠信建設的重要考量因素。各級政府對同級法院提出的司法建議、同級檢察院提出的檢察建議，要認真研究、及時答復，并在工作中予以落實?！藏熑螁挝唬菏姓k、市發(fā)改委、人行吉安中心支行和各縣(市、區(qū))政府〕
6.建立社會監(jiān)督和第三方社會機構評估機制。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，鼓勵社會公眾對政務失信行為實施監(jiān)督、投訴和舉報，進一步暢通投訴舉報渠道，建立高效運轉的政務咨詢投訴舉報平臺。(責任單位：市信訪局)支持信用服務機構、高等院校及科研院所等第三方社會機構與各地、各部門合作開展政務誠信評價評級并及時公布結果，加強社會監(jiān)督。鼓勵第三方社會機構運用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，采集、整理、監(jiān)測、分析政務失信信息，作為政府部門和公務員信用記錄的補充，供各級政府部門參考使用。(責任單位：人行吉安中心支行、市發(fā)改委、市工信委、市教育局、市科技局)
三、加強政務信用管理體系建設
7.繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)新行政服務方式?！胺殴芊备母锸钦照\信建設的基石。深入貫徹落實《吉安市人民政府辦公室關于印發(fā)加快推進“放管服”改革工作方案的通知》(吉府辦字〔2017〕267號)和《吉安市人民政府辦公室關于印發(fā)吉安市貫徹落實全省“放管服”改革工作會議重點任務的工作方案的通知》(吉府辦字〔2017〕315號)，持續(xù)深化簡政放權，堅持依法行政、陽光行政；切實增強監(jiān)管能力，強化監(jiān)管結果運用，營造守信踐諾氛圍，建立公平正義的社會秩序；創(chuàng)新行政服務方式，大力提升服務水平，打造勤政高效廉潔的政府?！矤款^單位：市編辦、市行政服務中心管委會、市政府法制辦；責任單位：市直有關單位，各縣(市、區(qū))政府〕
8.健全政務服務公開承諾及誠信評價機制。建立健全政務服務守信踐諾機制，每年通過政府及部門網(wǎng)站、井岡山報等媒體，公開職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾；將政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告中的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，政府的合同履約、承諾兌現(xiàn)、債務和預算執(zhí)行等情況作為評價政府誠信水平的重要內容，在政府及部門目標績效考核中應用政務誠信評價結果?！藏熑螁挝唬菏兄备鲉挝?、各縣(市、區(qū))政府、廬陵新區(qū)管委會、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、吉安高新技術開發(fā)區(qū)管委會〕
9.加強公務員誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領，深入開展公務人員誠信、守法和道德教育，將信用建設納入公務員入職培訓領導干部進修課程，加強公務員信用知識學習，提升公務員信用意識?！矤款^單位：市委組織部、市人社局；責任單位：市直各單位，各縣(市、區(qū))政府〕
10.建立完善公務員誠信檔案。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的公務員誠信檔案，依法依規(guī)將公務員個人事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關違法違紀違約行為等信用記錄作為干部考察、任用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)?！矤款^單位：市委組織部、市人社局；責任單位：市直各單位、各縣(市、區(qū))政府、廬陵新區(qū)管委會、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、吉安高新技術開發(fā)區(qū)管委會〕
11.建立健全政務失信記錄管理。將各地各部門及其公務人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法裁判、行政處罰、紀律處分，問責處理等信息納入政務失信記錄，并及時推送至市公共信用信息平臺，與全國信用信息共享平臺互聯(lián)互通，通過“信用吉安”網(wǎng)站依法依規(guī)向社會公眾公開。〔牽頭單位：市委組織部、市人社局；責任單位：市監(jiān)察委員會、市發(fā)改委、市法院、市檢察院、市司法局等有關單位，各縣(市、區(qū))政府、廬陵新區(qū)管委會、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、吉安高新技術開發(fā)區(qū)管委會〕
12.健全信用聯(lián)合獎懲機制。加大對各級政府、部門和公務人員誠信行為的激勵、公示和失信行為的懲戒曝光力度，各地各部門存在政務失信記錄的，要對具體失信情況書面說明原因并根據(jù)失信行為對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損失情況和社會影響程度限期加以整改，依法依規(guī)取消相關部門參加各類榮譽評選資格，并予以公開通報批評，對失信行為的主要負責人和責任人依法依規(guī)追究責任。對存在政務失信記錄的公務人員，根據(jù)其管理權限、視具體情節(jié)、按照相關規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等懲戒措施?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市文明辦、市綜治辦、市人社局、各縣(市、區(qū))政府、廬陵新區(qū)管委會、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、吉安高新技術開發(fā)區(qū)管委會〕
13.加強政府機構失信問題專項治理。將各級地方政府部門、事業(yè)單位和社區(qū)居民委員會、村民委員會等四類主體納入政府機構失信問題專項治理范圍。重點治理被各級人民法院列入失信被執(zhí)行人名單的責任主體，再逐步延伸至欠繳水電費等公共服務領域失信主體。相關部門和單位定期向市信用辦反饋政府機構失信信息，采取專項督辦、函告整改、聯(lián)合懲戒等措施督促失信主體在行政管理和公共服務過程中切實履行各項法律義務和合同約定。(牽頭單位：市發(fā)改委、人行吉安中心支行、市中級人民法院；責任單位：市直有關單位)
14.健全信用主體保護和信用修復機制。完善政務信用信息主體權益保護機制，依法依規(guī)、及時準確采集各級政府、部門和公務人員政務信用記錄。健全政務信用信息主體異議、投訴和責任處理機制，信用信息異議處理、核實期間暫不執(zhí)行聯(lián)合懲戒措施。因錯誤實施聯(lián)合懲戒措施損害有關主體合法權益的，應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。建立健全信用修復機制，確定失信行為懲戒期限，明確信用信息修復規(guī)則和辦理程序。對已經(jīng)糾正失信行為、消除不良影響、符合修復要求的，按照規(guī)定進行信用修復，并及時將修復結果推送至市信用信息平臺。信用修復結果生效后，失信懲戒措施應給予解除。探索建立公務人員自我糾錯、改過自新的關愛機制，公務人員在政務失信行為發(fā)生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于對其實施失信懲戒措施?！矤款^單位：市發(fā)改委、市人社局、市政府法制辦；責任單位：市直各單位、各縣(市、區(qū))政府、廬陵新區(qū)管委會、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、吉安高新技術開發(fā)區(qū)管委會〕
15.積極運用信用信息。政府部門應率先在行政管理中主動查詢信用記錄、積極使用信用報告，讓信用成為市場配置資源的重要考量，積極構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，形成政府講誠信、重誠信的鮮明導向，影響和促進市場主體依法誠信經(jīng)營，引領和帶動全社會形成誠實守信的良好氛圍，優(yōu)化政務環(huán)境，提升吉安經(jīng)濟社會發(fā)展軟實力?！藏熑螁挝唬菏兄备鲉挝弧⒏骺h(市、區(qū))政府、廬陵新區(qū)管委會、井岡山經(jīng)開區(qū)管委會、吉安高新技術開發(fā)區(qū)管委會〕
四、加強重點領域政務誠信建設
16.加強政府采購領域政務誠信建設。建立政府采購誠信責任制、采購人責任清單和信用評價體系，加強對政府作為采購人在項目履約驗收環(huán)節(jié)信用狀況的監(jiān)督，依法依規(guī)處理采購人及有關責任人在政府采購活動中的違法違規(guī)失信行為。完善公共資源交易平臺，加快推進政府采購交易全部通過公共資源交易平臺辦理，依法依規(guī)進行公示，提高政府采購活動透明度。制定政府采購領域的供應商、評審專家、政府采購代理機構以及相關從業(yè)人員的信用記錄標準，完善信用信息公開、評價和“黑名單”公示制度。完善政府采購市場的準入和退出機制，對信用等級較低和列入“黑名單”的供應商、政府采購代理機構，在一定期限內限制或禁止參加政府采購活動?！矤款^單位：市財政局、市公共資源交易中心；責任單位：市直有關單位，各縣(市、區(qū))政府〕
17.加強政府和社會資本合作領域政務誠信建設。建立政府和社會資本合作失信違約記錄，明確政府和社會資本合作項目中政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實施等階段的誠信義務，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實施成效納入項目政府方責任人信用記錄?！矤款^單位：市發(fā)改委；責任單位：市直有關單位，各縣(市、區(qū))政府〕
18.加強招標投標領域政務誠信建設。建立招標投標信用評價指標和評價標準體系，推廣和應用第三方信用報告制度。健全招標投標信用信息公開和共享制度，提高政務信息透明度，及時向社會公開各級人民政府掌握的有關招標代理機構資質信息、信用信息及動態(tài)監(jiān)管信息等。對招標投標活動中不良行為實施記分管理，公布招標投標不良行為“黑名單”，建立投標人、評標(評審)專家、招標代理機構以及相關從業(yè)人員的信用記錄，并定期報送至市公共信用信息平臺。〔牽頭單位：市公管辦；責任單位：市直有關單位，各縣(市、區(qū))政府〕
19.加強招商引資領域政務誠信建設。完善招商引資領域政務誠信法規(guī)制度，規(guī)范招商引資行為，嚴格落實招商引資優(yōu)惠政策，強化誠信服務理念，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領域信用承諾制度，將相關承諾在本部門網(wǎng)站和“信用中國(江西吉安)”網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報渠道，加強曰常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關責任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴格依照法定權限和程序進行，因此對企業(yè)和投資人造成的損失應依法予以合理補償?！矤款^單位：市商務局；責任單位：市直有關單位，各縣(市、區(qū))政府〕
20.加強地方政府債務領域政務誠信建設。發(fā)揮好地方政府信用評級制度的作用，促進政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控和程序透明。強化地方政府債務預算約束，健全地方政府債務監(jiān)管體系，建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制?！矤款^單位：市財政局；責任單位：市直有關單位，各縣(市、區(qū))政府〕
21.加強街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務誠信建設。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、財務等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學、家政、計生、養(yǎng)老、助殘扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務等公共服務和優(yōu)惠政策有效落實到基層民眾，并將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。積極開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動?！藏熑螁挝唬焊骺h(市、區(qū))政府及有關單位〕
五、強化保障措施
22.加強組織領導。各地各部門要切實加強對政務誠信建設工作的組織領導，按照職責分工，研究出臺工作方案和實施辦法，確定工作目標，落實工作任務，督促推動落實市社會信用體系建設領導小組及時協(xié)調解決政務誠信建設中的重大問題，研究確定并推進政務誠信建設的各項措施，加強各地各部門協(xié)作配合。
23.提供資金保障。各地各部門要加強社會信用體系建設經(jīng)費保障，對政務誠信體系建設組織管理工作積極予以經(jīng)費支持。加大對政務信用信息數(shù)據(jù)庫建設、信息應用、宣傳教育和人才培訓等各方面的資金支持力度。
24.加強輿論宣傳。采取多種有效形式，開展內容豐富的誠信宣傳活動，加大對政府誠信建設工作的宣傳力度。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳政務誠信建設的重要意義、工作目標、主要任務，總結推廣政務誠信建設好做法、好經(jīng)驗，營造全社會關心、支持、參與政務誠信建設工作的良好氛圍。