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《大慶市個人誠信體系建設(shè)方案》
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）及《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省個人誠信體系建設(shè)工作方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2017〕21號）精神，加強黑龍江省大慶市個人誠信體系建設(shè)，結(jié)合實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，大力弘揚誠信文化，加快個人誠信記錄建設(shè)，完善個人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機制，健全守信激勵與失信懲戒機制，使守信者受益、失信者受限，讓誠信成為全社會共同的價值追求和行為準(zhǔn)則，積極營造“守信光榮、失信可恥”的良好社會氛圍。
二、工作任務(wù)
（一）加快推進(jìn)個人信用記錄建設(shè)。
1.完善公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)完善公民統(tǒng)一社會信用代碼制度。加強居民身份信息采集和更新，推動居民身份證登記指紋信息工作，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋。（責(zé)任單位：市公安局，完成時間：持續(xù)推進(jìn)）
2.推動實施個人實名登記制度。以互聯(lián)網(wǎng)、郵寄遞送、電信、金融賬戶等領(lǐng)域為重點，推進(jìn)建立實名登記制度，為準(zhǔn)確采集個人誠信記錄奠定基礎(chǔ)。（責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市委網(wǎng)信辦、市交通運輸局、市郵政管理局、市人民銀行、市通信管理辦公室，完成時間：持續(xù)推進(jìn)）
3.建立健全個人信用記錄。推進(jìn)個人信用建設(shè)，依托人口資源信息，建立完善在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)個人信用記錄全覆蓋。以重點領(lǐng)域和重點職業(yè)人群為突破口，加快建立和完善個人信用記錄形成機制。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)等16個重點領(lǐng)域的信用記錄建設(shè)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。加強重點職業(yè)人群信用建設(shè)，對公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游等14類職業(yè)人群全面建立信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告。及時歸集有關(guān)人員在相關(guān)活動中形成的信用信息，確保信息真實準(zhǔn)確，及時動態(tài)更新。（責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市國稅局、市地稅局、市衛(wèi)計委、市人社局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市房產(chǎn)局、市交通運輸局、市科技局、法院、檢察院、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市民政局、市文明辦、團市委、市司法局、市教育局、市財政局、市旅游局、市金融辦、大慶銀監(jiān)分局、市人民銀行，其他有關(guān)部門，完成時間：持續(xù)推進(jìn)）
（二）規(guī)范推進(jìn)個人信用信息共享使用。
1.加快個人信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加快人口基礎(chǔ)信息資源整合，依托“信息惠民”工程人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立個人信用信息管理系統(tǒng)，依法依規(guī)逐步歸集整合自然人身份識別、職業(yè)資格、社會保險、學(xué)歷教育、贍養(yǎng)撫養(yǎng)、交通違法等信息，健全完善個人信用信息數(shù)據(jù)庫。（責(zé)任單位：市公安局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)計委、市人社局、市教育局、市民政局、市交通運輸局、市金融辦，其他有關(guān)部門，完成時間：持續(xù)推進(jìn)）
2.推動個人公共信用信息共享。實施全國統(tǒng)一的個人公共信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范。依托省、市信用信息共享交換平臺和個人公共信用信息數(shù)據(jù)庫，逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機制。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，其他有關(guān)部門，各縣、區(qū)政府，完成時間：2018年底前）
3.積極開展個人公共信用信息服務(wù)。依法依規(guī)及時向社會提供個人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。有條件的單位和行業(yè)應(yīng)建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的共享關(guān)系，并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市人民銀行，其他有關(guān)部門，各縣、區(qū)政府，完成時間：2018年底前）
（三）建立個人守信激勵和失信懲戒機制。
1.為優(yōu)良信用個人提供更多服務(wù)便利。對有關(guān)部門和社會組織實施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的行政相對人、誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員，以及新聞媒體挖掘的誠信主體等建立優(yōu)良信用記錄，各級政府要創(chuàng)新守信激勵措施，對具有優(yōu)良信用記錄的個人，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域給予重點支持，盡力提供更多便利服務(wù)。在辦理行政許可過程中，對具有優(yōu)良信用記錄的個人和連續(xù)三年以上無不良信用記錄的行政相對人，可根據(jù)實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市委宣傳部、市文明辦、團市委、市民政局、市教育局、市人社局，其他有關(guān)部門，各縣、區(qū)政府，完成時間：持續(xù)推進(jìn)）
2.對重點領(lǐng)域嚴(yán)重失信個人實施聯(lián)合懲戒。將惡意逃廢債務(wù)、非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)欺詐、交通違法、不依法誠信納稅等嚴(yán)重失信個人列為重點監(jiān)管對象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。完善職業(yè)行為操作規(guī)范，在職業(yè)資格取得、認(rèn)定、職稱評定環(huán)節(jié)，推廣使用信用記錄和信用報告，并對有失信行為的當(dāng)事人進(jìn)行懲戒限制。鼓勵將金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人征信機構(gòu)采集的個人在市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的嚴(yán)重失信記錄，推送至市信用信息共享交換平臺，作為實施信用懲戒措施的參考。（責(zé)任單位：市金融辦、大慶銀監(jiān)分局、法院、市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市通信管理辦公室、市委網(wǎng)信辦、市交通運輸局、市國稅局、市地稅局、市人民銀行，完成時間：持續(xù)推進(jìn)）
3.推動形成市場性、社會性約束和懲戒。建立健全個人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報制度，依托“信用大慶”網(wǎng)站，依法向社會公開披露各級政府掌握的個人嚴(yán)重失信信息，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，形成強大的社會震懾力。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，其他有關(guān)部門，完成時間：持續(xù)推進(jìn))
（四）完善信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機制。
1.加強數(shù)據(jù)安全保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，明確個人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫安全防護(hù)工作，完善個人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。（責(zé)任單位：市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局，完成時間：持續(xù)推進(jìn)）
2.加強個人信息安全。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，加大對金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫接入機構(gòu)、征信機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保個人征信業(yè)務(wù)合規(guī)開展，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。建立征信機構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營“黑名單”制度。（責(zé)任單位：市人民銀行、市市場監(jiān)管局，完成時間：持續(xù)推進(jìn)）
3.加強隱私保護(hù)與信用修復(fù)。對金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)控，規(guī)范其個人信息采集、提供和使用行為。依法依規(guī)實施信用信息異議處理、投訴辦理制度，建立個人公共信用信息糾錯、修復(fù)機制，保證信用主體合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市人民銀行、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局、市通信管理辦公室，完成時間：2018年底前）（五）加強誠信文化教育建設(shè)。
1.大力弘揚誠信文化。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。突出誠信文化建設(shè)，倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，普及信用文化知識，培養(yǎng)誠信文化理念，落實公民誠信守則，弘揚中華民族傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦，其他有關(guān)部門，完成時間：2018年底前）
2.深入開展誠信宣傳。有步驟、有重點開展誠信主題活動。結(jié)合春節(jié)、國際消費者權(quán)益日、勞動節(jié)、兒童節(jié)、網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日、全國信用記錄關(guān)愛日、誠信興商宣傳月、國慶節(jié)、國家憲法日暨全國法制宣傳日等重要時間節(jié)點和法定節(jié)假日，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識和典型案例，營造誠信和諧的社會氛圍。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市人民銀行、市司法局，其他有關(guān)部門，完成時間：各縣、區(qū)政府，完成時間：持續(xù)推進(jìn)）
3.積極推介誠信典型。大力發(fā)掘和宣傳誠信道德模范、優(yōu)秀志愿者等典型。組織各類網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)誠信專題，經(jīng)常性的宣傳推廣各類誠信典型事跡，不斷推出高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)誠信主題文化作品，加強網(wǎng)絡(luò)失信案例警示教育。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市委網(wǎng)信辦，其他有關(guān)部門，完成時間：2018年底前）
4.加強校園誠信教育。開展校園信用普及教育，充實誠信教育內(nèi)容，將誠信文化融入中小學(xué)和高校學(xué)生思想品德教育。鼓勵高校開設(shè)社會信用領(lǐng)域相關(guān)課程，支持有條件的高校院所開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)。推動學(xué)校加強信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生誠信檔案，推動將學(xué)生個人誠信作為升學(xué)、畢業(yè)、評先評優(yōu)、獎學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。（責(zé)任單位：市教育局，完成時間：持續(xù)推進(jìn)）
5.廣泛開展信用培訓(xùn)。建立健全信用管理職業(yè)培訓(xùn)與專業(yè)考評制度。加大信用管理和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高信用行業(yè)管理水平。鼓勵社會組織和企業(yè)建立信用管理和教育培訓(xùn)制度，開展信用知識培訓(xùn)活動，培育企業(yè)信用文化。組織編寫信用知識讀本，依托社區(qū)（村）各類基層組織，向公眾普及信用知識。（責(zé)任單位：市人社局、市市場監(jiān)管局、市民政局，市各縣、區(qū)政府，完成時間：2018年底前）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府，各部門要將個人誠信體系建設(shè)工作擺上位置、統(tǒng)籌規(guī)劃，納入日程、落實責(zé)任，全面部署實施職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)。市市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本方案落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項工作有序推進(jìn)。
（二）健全制度規(guī)范。各縣、區(qū)政府，各部門要逐步建立和完善個人誠信體系相關(guān)制度，完善個人公共信用信息記錄、歸集、處理和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，創(chuàng)造個人誠信體系建設(shè)法治環(huán)境。
（三）強化工作考核。各縣、區(qū)政府，各部門將個人誠信體系建設(shè)工作納入信用建設(shè)考核內(nèi)容和年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，定期督促、檢查和指導(dǎo)，建立反饋機制。對工作推進(jìn)落實不力的單位和個人，按規(guī)定實施行政問責(zé)。