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中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的實施意見
(2019年8月28日)
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》，助推海南全面深化改革開放和全島自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進海南高標準高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照海南“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當?shù)哪繕?，深化改革開放，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成責任明確、特色鮮明、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進。
到2020年，建立與自由貿(mào)易試驗區(qū)及全面建成小康社會相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制;在落實區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制、基本公共服務(wù)均等化機制、區(qū)域政策調(diào)控機制、區(qū)域發(fā)展保障機制等方面取得重大突破;在完善市場一體化發(fā)展機制、區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制等方面取得新進展。
到2025年，建立與自由貿(mào)易港制度基本相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，營商環(huán)境達到全國一流水平，區(qū)域市場一體化機制更加完善;公共服務(wù)水平和質(zhì)量達到全國先進水平，基本建成網(wǎng)絡(luò)化智能化一體化的綜合交通網(wǎng)絡(luò);生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
到2035年，與自由貿(mào)易港制度體系相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制更加完善，營商環(huán)境躋身全球前列，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平。
到本世紀中葉，建立與經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南相匹配、具有海南特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，治理體系趨于完善，治理能力達到現(xiàn)代化水平，成為綜合競爭力和文化影響力領(lǐng)先的地區(qū)。
二、落實區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制
(一)著力推動海南成為落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的新標桿。按照中央推進海南全面深化改革開放的統(tǒng)一部署，加快研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港的政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標桿。加強與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的銜接。加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展省級統(tǒng)籌能力，對標“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，持續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，進一步優(yōu)化各市縣發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，推進全島基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化一體化建設(shè)。〔牽頭部門：省委深改辦(自貿(mào)辦)、省委政研室、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳等〕
(二)統(tǒng)籌沿海城市和中部山區(qū)發(fā)展。加大沿海城市建設(shè)力度，集聚優(yōu)勢資源，加快培育國際旅游消費中心重點發(fā)展區(qū)域。加快建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。傳承黎族苗族特色文化，培育熱帶特色種養(yǎng)、熱帶雨林精品旅游、林下經(jīng)濟等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)中部山區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將中部山區(qū)的綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山。堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，加強對山區(qū)富余勞動力的技能培訓(xùn)，切實激發(fā)欠發(fā)達山區(qū)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，推動中部山區(qū)與沿海地區(qū)共同發(fā)展。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省人力資源社會保障廳等)
(三)陸海統(tǒng)籌推進海洋強省建設(shè)。推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展，研究制定陸海統(tǒng)籌政策措施，完善規(guī)劃體系和管理機制，促進陸海在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面全方位協(xié)同發(fā)展。重點推進海口國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市、陵水國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。編制和實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃，嚴格圍填海管控，促進海岸地區(qū)陸海一體化生態(tài)保護和整治修復(fù)。創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式，完善資源評估、流轉(zhuǎn)和收儲制度。健全海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、核算制度，提升海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估能力，強化部門間數(shù)據(jù)共享，建立海洋經(jīng)濟調(diào)查體系。加強南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)，促進軍民融合深度發(fā)展，維護國家海洋權(quán)益，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實高效的合作，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省委軍民融合辦、省委外辦、省統(tǒng)計局、三沙市等)
三、落實市場一體化發(fā)展機制
(一)健全要素自由流動的體制機制。認真落實《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2019-2020年)》，推動服務(wù)貿(mào)易全領(lǐng)域、全模式、全區(qū)域?qū)ν忾_放。提出更加開放的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，進一步深化“放管服”改革，降低市場運行成本。加快建設(shè)具有海南特色、國內(nèi)先進、與國際接軌的信用體系，推動信用信息共享開放，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動政務(wù)信息化，建立以信用為核心的市場監(jiān)管體系。引導(dǎo)科技資源按照市場需求優(yōu)化空間配置，促進創(chuàng)新要素充分自由流動。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭、海南國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁院及海南國際商事調(diào)解中心等專業(yè)機構(gòu)，完善行政執(zhí)法、司法保護、仲裁和調(diào)解在內(nèi)的多元化知識產(chǎn)權(quán)爭端解決與維權(quán)援助機制。鼓勵開展跨境電子商貿(mào)業(yè)務(wù)，加快建設(shè)跨境電子交易監(jiān)管平臺。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、人行海口中心支行、省司法廳、省高院、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會等)
(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化空間布局，推動公共資源在城鄉(xiāng)合理均衡配置，推廣落實“三不一就”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。把特色村鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等作為就地就近城鎮(zhèn)化的主要載體，建成區(qū)域性公共服務(wù)中心，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快農(nóng)墾系統(tǒng)改革落地和農(nóng)場融入地方發(fā)展，加大資源、資金整合力度，將農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向墾區(qū)、林區(qū)延伸。全面放寬城市落戶條件，完善配套政策，打破阻礙勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動的不合理壁壘，促進人力資源優(yōu)化配置。加快深化農(nóng)村土地制度改革，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，進一步完善承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革，盤活農(nóng)墾原有土地資源，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制。探索研究混合用地、彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等用地制度創(chuàng)新。建立全省統(tǒng)一的耕地、林地占補統(tǒng)籌調(diào)劑及市場交易機制，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標。推動“飛地”政策落地，促進產(chǎn)業(yè)項目向省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中集約布局。(牽頭部門：省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)墾控股集團等)
(三)建立健全區(qū)域交易平臺和制度。依法合規(guī)加快設(shè)立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)交易場所。制定排污權(quán)、碳排放權(quán)交易配套政策，完善相關(guān)交易制度。加強公共資源交易監(jiān)管，探索建立政府主管、社會組織和交易平臺協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管體系。積極開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作。按照所有權(quán)與使用權(quán)適度分離原則，逐步建立健全土地、礦產(chǎn)、水、森林、草地、濕地等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。制定自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用標準體系和產(chǎn)業(yè)準入政策。開展食品藥品安全溯源、生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)控、城鄉(xiāng)公共安全保障、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，加快完善社會管理重點領(lǐng)域信息網(wǎng)絡(luò)體系。(牽頭部門：洋浦管委會、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省國資委、省金融監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)管理局等)
四、落實區(qū)域合作機制
(一)推動區(qū)域合作發(fā)展。全力扶持海口建設(shè)國際化濱江濱?；▓@城市。支持做大做強“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈，在區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。推動建設(shè)總部經(jīng)濟區(qū)，圍繞旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)布局一體化，引導(dǎo)企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，加強海口江東新區(qū)土地管控，形成各具特色、分工合作的協(xié)調(diào)發(fā)展格局;加快推進文昌國際航天城建設(shè);加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，扎實推進瓊州海峽經(jīng)濟帶建設(shè)，以資本為紐帶，推動瓊州海峽港航一體化發(fā)展。支持三亞建設(shè)國際化熱帶濱海旅游精品城市。做優(yōu)做精“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，打造全省區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的優(yōu)秀典范，重點推進國家深?；啬戏街行?、國家南繁科研育種基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心、全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地等平臺建設(shè)，建設(shè)國際旅游消費中心核心功能區(qū)、文化旅游總部基地，進一步推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進“東西兩翼”加快發(fā)展，打造瓊海、儋州兩個區(qū)域中心城市，建設(shè)東部國際經(jīng)濟合作和文化交流平臺、大健康旅游示范區(qū)和西部航運物流、能源交易和儲備基地。構(gòu)建“環(huán)島黃金海岸帶經(jīng)濟圈”，推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。以環(huán)島高鐵、高速公路、機場、港口為依托，優(yōu)化全省城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推動各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共建共治。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳，?？谑小⑽牟?、澄邁縣、三亞市、陵水縣、樂東縣、保亭縣、儋州市、瓊海市等)
(二)加強省際區(qū)域合作。依托泛珠三角區(qū)域合作機制，積極對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，全力推進產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對外開放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升合作發(fā)展的層次和水平。推動海南與雷州半島協(xié)同發(fā)展。推動桂粵瓊?cè)焦步ü脖崈艉?，共同推進海洋經(jīng)濟示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)建設(shè);以資本為紐帶，構(gòu)建互補共享的產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局體系，共同打造面向東盟的開放高地。推動建立北部灣大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加強北部灣地區(qū)各省(區(qū))之間空氣污染數(shù)據(jù)的共享和利用，做好北部灣重污染天氣預(yù)報預(yù)警會商工作。深度復(fù)制上海、浙江、廣東等自貿(mào)試驗區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、擴大投資領(lǐng)域開放、貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式上的成功經(jīng)驗。完善與浙江、上海等省市在金融、農(nóng)業(yè)、旅游、會展、醫(yī)療、港口、海洋經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作機制，共同謀劃合作開發(fā)項目?！矤款^部門：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省委深改辦(自貿(mào)辦)、省金融監(jiān)管局等〕
(三)打造面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇等國際交流平臺作用，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在旅游、經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域的交流合作，建設(shè)面向南海及周邊區(qū)域的航天、能源、大數(shù)據(jù)、種業(yè)、深海、文化教育、健康養(yǎng)生、航海服務(wù)交流平臺，打造21世紀海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快實施機場新(擴)建、海港新(擴)建、跨海高鐵、綜合交通樞紐等工程，加密直達全球主要客源地的國際航線。充分利用海南得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢，爭取舉辦聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化大會等系列生態(tài)文明國際交流活動。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、省委外辦、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳等)
五、落實區(qū)域互助機制
拓寬對口協(xié)作渠道。積極構(gòu)建政府、企業(yè)和相關(guān)研究機構(gòu)等社會力量廣泛參與的對口協(xié)作(合作)體系。爭取中央企業(yè)加大對海南開發(fā)支持力度，積極共建產(chǎn)業(yè)基地和資源深加工基地，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。鼓勵和支持國家級科研院所落戶海南，設(shè)立分支機構(gòu)或產(chǎn)學研用一體化基地。在中央組織部指導(dǎo)下，探索建立干部雙向交流和掛職機制。在教育部指導(dǎo)下，建立各級各類教育合作渠道，實施合作辦學、師資培訓(xùn)、學術(shù)交流、學科共建、人才聯(lián)合培養(yǎng)等行動計劃。在人力資源社會保障部指導(dǎo)下，重點打造三亞、?？谀媳眱蓸O國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。完善勞務(wù)輸出精準對接機制，推動貧困人口跨省穩(wěn)定就業(yè)。(牽頭部門：省委組織部、省委人才發(fā)展局、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省國資委等)
六、建立健全區(qū)際利益補償機制
(一)建立健全多元化橫向生態(tài)補償機制。按照區(qū)際公平、權(quán)責對等、試點先行、分步推進的原則，建立跨市縣橫向生態(tài)補償機制，出臺《海南省流域上下游橫向生態(tài)補償實施方案(試行)》，在南渡江、萬泉河、昌化江三大流域開展上下游生態(tài)補償試點工作，鼓勵受益地區(qū)與保護地區(qū)通過資金補助、對口協(xié)作及共建園區(qū)等方式實施流域橫向生態(tài)補償。到2020年，在流域面積500平方公里及以上跨市縣河流和重要集中式飲用水水源基本建立上下游橫向生態(tài)補償機制。完善流域內(nèi)市縣政府協(xié)商合作機制，構(gòu)建流域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，嚴格流域環(huán)境準入標準，加強流域生態(tài)環(huán)境共建共治，推進流域產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級，推動上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在能源消費總量和碳排放總量控制的機制下，建立省內(nèi)碳排放大戶碳排放權(quán)抵消機制。加強對洋浦計劃推進的重點石化項目環(huán)境約束指標的協(xié)調(diào)管理。(牽頭部門：省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水務(wù)廳、省發(fā)展改革委等)
(二)建立健全資源利用利益補償機制。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照中央和地方財政事權(quán)劃分情況，承擔相應(yīng)支出責任。支持區(qū)域協(xié)調(diào)推進重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障及生態(tài)補償項目建設(shè)。圍繞石油、天然氣、天然氣水合物及其他重要資源，堅持市場導(dǎo)向和政府調(diào)控相結(jié)合，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制。探索建立資源勘探開發(fā)中央企業(yè)與地方政府之間的利益共享機制。(牽頭部門：省林業(yè)局、省自然資源和規(guī)劃廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等)
七、落實基本公共服務(wù)均等化機制
提升基本公共服務(wù)保障能力。加大省級財政投入，堅持補短板、提質(zhì)量、強弱項，公共財政支出重點保障社會民生支出，切實提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。推動基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，以島為城，以常住人口決定公共服務(wù)配置。加強教育資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌，優(yōu)化基礎(chǔ)教育布局，開展多種形式的聯(lián)合辦學，加快實施“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程，實現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展;加快推進中職教育學校布局調(diào)整，培養(yǎng)適應(yīng)自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。加快建設(shè)海南特色的整合型醫(yī)療衛(wèi)生體系，全省“五個區(qū)域”均建設(shè)由三級醫(yī)院、二級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)/社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成的區(qū)域性健康維護聯(lián)合體;強化省級臨床重點專科建設(shè)，加強市縣中醫(yī)院建設(shè)和基層全科醫(yī)生隊伍建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)。加強各類公共文化設(shè)施聯(lián)合建設(shè)，發(fā)揮?？凇⑷齺?、儋州、瓊海等區(qū)域中心城市，以及澄邁、保亭等國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的輻射、示范作用，推動毗鄰市縣之間資源共建共享、互補有無，引導(dǎo)推進公共文化服務(wù)的區(qū)域聯(lián)動;加大基層公共文化體育設(shè)施建設(shè)力度，推進公共文化設(shè)施對區(qū)域內(nèi)市民免費開放。建立健全基本公共服務(wù)跨城鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)銜接制度，制定跨市縣轉(zhuǎn)移接續(xù)具體辦法和配套措施，強化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省旅游和文化廣電體育廳等)
八、落實區(qū)域政策調(diào)控機制
(一)實行差別化的區(qū)域政策。充分考慮區(qū)域特點，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準性和有效性，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動能。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，進一步突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效防范生態(tài)環(huán)境風險。對于生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。在用地政策方面，保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程用地需求，對特殊困難地區(qū)實行建設(shè)用地計劃指標傾斜。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳等)
(二)建立區(qū)域均衡的財政轉(zhuǎn)移支付制度。加大對重點生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，重點向中部山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)等基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)傾斜，為市縣加強生態(tài)文明建設(shè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提升基本公共服務(wù)均等化水平提供基本財力保障。市縣政府可因地制宜，通過完善市縣以下財政體制、統(tǒng)籌自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付資金，增強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)費保障能力，將基本公共服務(wù)投入向貧困地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、重點人群傾斜。(牽頭部門：省財政廳等)
(三)健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動機制。全面落實中央要求，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。構(gòu)建金融宏觀審慎管理體系，建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。對杠桿率較高地區(qū)實行動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，強化地方金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控，有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。加快推進自貿(mào)試驗區(qū)進出島電子圍欄系統(tǒng)建設(shè)。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、省金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳等)
九、落實區(qū)域發(fā)展保障機制
(一)規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理。穩(wěn)妥有序推進全省行政區(qū)劃調(diào)整。堅持全省一盤棋、全島同城化，把全島作為一個大城市來規(guī)劃建設(shè)和管理，高標準做好國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其他規(guī)劃的編制和管理。建立健全流域上下游毗鄰市縣規(guī)劃對接機制，協(xié)調(diào)解決地區(qū)間合作發(fā)展重大問題。健全區(qū)域規(guī)劃實施機制，充實、更新、完善全省“多規(guī)合一”大數(shù)據(jù)庫，完善“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺應(yīng)用功能，加強平臺的應(yīng)用推廣;加強區(qū)域規(guī)劃編制前期研究，完善區(qū)域規(guī)劃編制、審批和實施工作程序，實行區(qū)域規(guī)劃編制審批計劃管理制度;加強中期評估和后評估，形成科學合理、管理嚴格、指導(dǎo)有力的區(qū)域規(guī)劃體系。(牽頭部門：省自然資源和規(guī)劃廳、省民政廳、省發(fā)展改革委等)
(二)建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預(yù)警體系。按照高標準高質(zhì)量發(fā)展指標要求，圍繞縮小區(qū)域發(fā)展差距、區(qū)域及城鄉(xiāng)一體化、資源環(huán)境協(xié)調(diào)等重點領(lǐng)域，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系，科學客觀評價區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)水平并定期發(fā)布，為區(qū)域政策制定和調(diào)整提供決策參考。加快建立區(qū)域發(fā)展風險識別和預(yù)警預(yù)案制度，密切監(jiān)控突出問題，預(yù)先防范和妥善應(yīng)對區(qū)域發(fā)展風險。加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測，定期通報主要經(jīng)濟指標完成情況，及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。發(fā)揮第三方在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的評價監(jiān)督作用。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局等)
(三)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法規(guī)架構(gòu)。適時研究制定促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)，明確區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、戰(zhàn)略重點和目標方向，確定責任主體和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全區(qū)域政策制定、實施、監(jiān)督、評價機制，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力法制保障。(牽頭部門：省司法廳、省發(fā)展改革委等)
十、抓好組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省和市縣區(qū)域性協(xié)調(diào)機制作用。省有關(guān)部門要按照職能分工，推動具體政策措施落地實施。省發(fā)展改革委等有關(guān)部門要就重大事項進行綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，在有關(guān)規(guī)劃編制、重大項目建設(shè)、土地保障、體制機制創(chuàng)新等方面加強跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究解決問題。重大問題要及時向省委、省政府報告。(牽頭部門：省發(fā)展改革委等)
(二)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展責任體系。明確省有關(guān)部門和市縣在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的責任和義務(wù)，制定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動計劃，明確時間表、路線圖、責任人。積極發(fā)揮社會組織、研究機構(gòu)、企業(yè)在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。(牽頭部門：省發(fā)展改革委、各有關(guān)部門等)
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