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江蘇省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法（修訂）》的通知
蘇環(huán)規(guī)〔2019〕3號
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，廳各處室（局）、直屬單位：
《江蘇省生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法（修訂）》經(jīng)廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，抓好貫徹落實。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2019年9月30日
江蘇省生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法（修訂稿）
第一條 為加強對生態(tài)環(huán)境第三方服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“第三方機構(gòu)”）的監(jiān)督管理，規(guī)范第三方機構(gòu)服務(wù)行為，促進第三方服務(wù)市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號）、《環(huán)境保護部關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號）、《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測發(fā)〔2018〕45號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱第三方機構(gòu)，是指提供環(huán)境影響評價、項目竣工環(huán)保驗收、檢測監(jiān)測、鑒定評估、環(huán)境污染治理設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測設(shè)施運營維護、環(huán)境污染治理、調(diào)查規(guī)（區(qū)）劃等服務(wù)，能獨立承擔(dān)法律責(zé)任的生態(tài)環(huán)境專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。
對第三方機構(gòu)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 對第三方機構(gòu)的監(jiān)督管理遵循依法依規(guī)、政府引導(dǎo)、市場運作、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的原則。
第四條 需要取得許可才能從事第三方服務(wù)的，第三方機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得從業(yè)資格資質(zhì)，嚴(yán)格按照資格資質(zhì)許可的范圍、等級、類型、內(nèi)容開展服務(wù)。禁止不按許可規(guī)定提供服務(wù)。
禁止以出租、出借、轉(zhuǎn)讓、掛靠、偽造、變造等非法形式轉(zhuǎn)移許可的使用。
第五條 第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章要求，嚴(yán)格遵守國家和省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)規(guī)范，科學(xué)、獨立、客觀、公正開展服務(wù)。
第六條 第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制、審核管理制度，對其出具的具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果、結(jié)論的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。
第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保存原始記錄和報告，保證其具有可追溯性。
第三方監(jiān)測機構(gòu)的采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人對監(jiān)測原始數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。
第七條 開展第三方服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門登記或者備案的，第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行登記或備案。
第八條 第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站或者服務(wù)場所明顯位置公開機構(gòu)基本情況、資質(zhì)能力、信用信息和業(yè)務(wù)信息，包括受表彰和受處罰信息、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限、服務(wù)質(zhì)量、違約責(zé)任等信息，主動接受社會監(jiān)督。
第九條 第三方機構(gòu)提供服務(wù)不受任何黨政機關(guān)、社會組織和個人的干擾影響。受到干擾的，應(yīng)當(dāng)以書面、視頻、錄音等形式如實記錄干預(yù)信息，并及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報。生態(tài)環(huán)境主管部門收到舉報的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)工作人員不得為企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者指定或推薦第三方機構(gòu)。不得參與由企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者組織的生態(tài)環(huán)境方面的各類評審。
第十條 第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法接受、配合生態(tài)環(huán)境主管部門的現(xiàn)場檢查、抽查核查、信用評價、日?？己说缺O(jiān)督管理，如實提供相關(guān)資料。不得拒絕、阻撓生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查；不得在檢查中弄虛作假。
委托單位不得強令、脅迫、授意或默許第三方機構(gòu)及其從業(yè)人員在開展服務(wù)過程中弄虛作假。委托單位發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向生態(tài)環(huán)境主管部門反映，并配合查處。
第十一條 第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定和委托合同中約定的保密義務(wù)。未經(jīng)委托單位同意，不得向委托單位和監(jiān)管部門之外的任何個人或者組織提供服務(wù)過程中獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)和信息。
第十二條 環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)依法與委托單位簽訂服務(wù)合同，合同文本參考國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》，明確委托事項、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補償機制。
經(jīng)與委托單位協(xié)商一致，環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)可以與其他機構(gòu)以合作或者分包的方式提供服務(wù)，合作或者分包的具體內(nèi)容、各方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境服務(wù)合同中予以明確。分包方應(yīng)當(dāng)依法履行分包服務(wù)合同約定的義務(wù)，并就服務(wù)質(zhì)量向環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)負(fù)責(zé)，環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)對分包方的服務(wù)質(zhì)量向委托單位負(fù)責(zé)。
未經(jīng)委托單位同意，環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)不得擅自將服務(wù)分包給其他機構(gòu)，或者擅自與其他機構(gòu)以合作的方式開展服務(wù)。
第十三條 環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)提供環(huán)境污染治理服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向，選擇成熟可靠的節(jié)能減排和綠色治理技術(shù)，治理方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證。
委托單位與環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)可以委托共同認(rèn)可的第三方機構(gòu)對治理效果進行評估，作為支付治理費用的依據(jù)。
第十四條 省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定第三方機構(gòu)管理辦法和技術(shù)規(guī)范，可以通過現(xiàn)場檢查、抽查核查、考核評價等方式對第三方機構(gòu)的落實情況進行評估。
設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門配合省生態(tài)環(huán)境廳對在本行政區(qū)域內(nèi)提供服務(wù)的第三方機構(gòu)進行日常監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并將其違法違規(guī)信息及時報告省生態(tài)環(huán)境廳。
第十五條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以聯(lián)合市場監(jiān)管等部門或者單獨依據(jù)職責(zé)定期對第三方機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，通過統(tǒng)計調(diào)查、投訴處理、審核年度報告、核查資質(zhì)信息以及審核原始記錄、監(jiān)測報告、環(huán)境影響評價文件、鑒定評估報告等方式加強監(jiān)管。
第十六條 省生態(tài)環(huán)境廳建立第三方機構(gòu)信息公開制度，依法公開第三方機構(gòu)的基本信息及在本省開展服務(wù)的相關(guān)信息。
省生態(tài)環(huán)境廳開發(fā)建設(shè)第三方機構(gòu)信用信息服務(wù)平臺，對第三方機構(gòu)實施動態(tài)信用信息征集和監(jiān)督，并將信息提供給江蘇政府采購平臺，接受社會監(jiān)督。
對管理規(guī)范、信用記錄良好、服務(wù)質(zhì)量較高的第三方機構(gòu)，在政府采購、財政性資金扶持、綠色金融信貸、評先評優(yōu)等方面給予優(yōu)先支持。
第十七條 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律、組織、服務(wù)作用，引導(dǎo)全省第三方機構(gòu)積極加入?yún)f(xié)會。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定自律公約、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，倡導(dǎo)第三方機構(gòu)簽訂服務(wù)質(zhì)量承諾，組織第三方機構(gòu)開展綜合能力評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)比武、年度業(yè)績報告抽查等活動，促進服務(wù)水平提升，強化行業(yè)自律。
第十八條 公民、法人和其他組織有權(quán)對第三方機構(gòu)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)及其從業(yè)人員有違反環(huán)境保護法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范或者有關(guān)規(guī)定要求的，可以通過信函、“12369”環(huán)境保護舉報熱線、“12345”市民服務(wù)熱線或者生態(tài)環(huán)境主管部門官方微博、微信公眾號、網(wǎng)站等渠道進行舉報、投訴。舉報、投訴活動納入有獎舉報管理辦法進行管理。
第三方機構(gòu)發(fā)現(xiàn)委托單位違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報。
第十九條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過集中培訓(xùn)、信息公開等途徑定期向第三方機構(gòu)宣講國家和省環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進第三方機構(gòu)提升能力水平。
第二十條 省生態(tài)環(huán)境廳加強對環(huán)境污染第三方治理行業(yè)的調(diào)查研究，每年征集、遴選并發(fā)布一批第三方治理典型案例，推動形成正面引導(dǎo)、示范引領(lǐng)的良好效果。
第二十一條 接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的第三方機構(gòu)違反國家有關(guān)環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對其處所收費用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作；有違法所得的，沒收違法所得。
環(huán)評編制第三方機構(gòu)有前述違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)境影響報告書（表）編制工作。
環(huán)評編制第三方機構(gòu)在提供服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構(gòu)存在未依法取得資質(zhì)認(rèn)定，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果，出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果失實，未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果等違法違規(guī)行為的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時向市場監(jiān)管部門通報，依法追究其法律責(zé)任。
第二十三條 生態(tài)環(huán)境檢驗檢測機構(gòu)在提供服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十四條 機動車排放檢驗機構(gòu)偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由生態(tài)環(huán)境主管部門移交市場監(jiān)督管理部門，依法取消其檢驗資格。
第二十五條 機動車排放檢驗機構(gòu)有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并予以處罰：
（一）未按照國家和省規(guī)定的排放檢驗方法、技術(shù)規(guī)范進行檢驗的，沒收收取的檢驗費用，并處二萬元以上五萬元以下罰款；
（二）拒絕參加生態(tài)環(huán)境主管部門組織的比對試驗，或者未定期開展內(nèi)部檢測線比對、檢驗設(shè)備校準(zhǔn)的，處一萬元以上五萬元以下罰款；
（三）未向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門實時傳送檢驗數(shù)據(jù)，或者未建立機動車排放檢驗檔案并保存檢驗信息和有關(guān)技術(shù)資料的，處五千元以上二萬元以下罰款；
（四）經(jīng)營或者參與經(jīng)營機動車維修業(yè)務(wù)的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
有前述四項行為之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以責(zé)令停業(yè)整頓；有第一項、第四項行為，情節(jié)嚴(yán)重的，由生態(tài)環(huán)境主管部門移交市場監(jiān)管部門，依法取消其檢驗資格，并向社會公布。
第二十六條 輻射環(huán)境檢測機構(gòu)存在未與委托方簽訂書面委托合同、未建立輻射監(jiān)測報告完整檔案、未按照規(guī)定向生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測業(yè)績報告、發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常未向生態(tài)環(huán)境主管部門報告行為的，由生態(tài)環(huán)境主管部門予以通報批評。
第二十七條 受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估活動的第三方機構(gòu)，出具虛假調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復(fù)效果評估報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事上述業(yè)務(wù)，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
出具虛假報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)。和委托單位惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門對查實的篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)案件，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰外，依法應(yīng)當(dāng)予以行政拘留的，移送公安機關(guān)；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書、調(diào)查報告、現(xiàn)場勘查筆錄、涉案物品清單等證據(jù)材料，及時向同級公安機關(guān)移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關(guān)。
從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施運維的人員實施或參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)的，依法從重處罰。
第二十九條 第三方機構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員與企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者共謀、涉嫌環(huán)境污染犯罪、構(gòu)成共同犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)第三方機構(gòu)及其從業(yè)人員涉嫌存在《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》所列違法違規(guī)情形的，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)證據(jù)材料移送市場監(jiān)督管理部門依法查處。
第三十一條 省生態(tài)環(huán)境廳建立“守信激勵、失信懲戒”的監(jiān)管機制，建立第三方機構(gòu)“黑名單”制度，與省相關(guān)部門聯(lián)合對列入“黑名單”的第三方機構(gòu)實施懲戒。第三方機構(gòu)存在失信行為的，失信信息同時記入機構(gòu)、機構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員的個人信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，由相關(guān)部門依法依規(guī)實施包括限制或者禁止生產(chǎn)經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為，停止執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營單位享受的優(yōu)惠政策，或者對其關(guān)于優(yōu)惠政策的申請不予批準(zhǔn)，在經(jīng)營業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等工作中，對企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以限制，以及其他懲戒措施在內(nèi)的聯(lián)合懲戒。
第三十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對被投訴舉報多、經(jīng)營活動異常、有違法違規(guī)不良記錄等存在高風(fēng)險的第三方機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，列為重點監(jiān)管對象。
環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)應(yīng)該按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門論證查實，或經(jīng)由信訪舉報查證屬實，環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)采取的治理技術(shù)不成熟、不可靠、不穩(wěn)定的，委托單位委托治理的環(huán)境污染問題出現(xiàn)反復(fù)的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將此第三方治理機構(gòu)列為重點監(jiān)管對象，并在政府采購、政府投資項目的招投標(biāo)、公共資源交易、財政性資金和項目安排、綠色信貸服務(wù)等方面建議相關(guān)部門予以限制。
環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)在有關(guān)服務(wù)活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
第三十三條 第三方機構(gòu)不如實記錄或隱瞞不當(dāng)干預(yù)行為、造成嚴(yán)重后果的，由生態(tài)環(huán)境主管部門予以通報批評和警告。
第三十四條 提供環(huán)境科技服務(wù)的第三方機構(gòu)及其工作人員存在違反科研誠信行為的，依照省科研誠信建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進行處理。
第三十五條 本辦法由江蘇省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2019年10月8日起施行。