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為促進共享單車市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展，今年2月，湖南長沙正式印發(fā)《長沙市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見(試行)》（以下簡稱《指導意見》）。近日，湖南省長沙市交通運輸局聯(lián)合市公安局、市金融辦、市住建委、市規(guī)劃局、市城管局等部門就《指導意見》進行政策解讀。
明確指導思想，科學合理定位
《指導意見》指出，長沙市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為廣大市民出行創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地滿足市民“最后一公里”出行需求。長沙堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，推進公共租賃自行車與互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車融合發(fā)展，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務系統(tǒng)。不鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車依法進入具有停放條件的居住小區(qū)。
明確各方管理職責，協(xié)同推進共管共治
《指導意見》重點對政府、企業(yè)的各自職責進行了明確。政府從市級層面加強統(tǒng)籌指導，市交通運輸、市城管、市公安等職能部門根據(jù)各自職責強化協(xié)同配合，分別進行投放機制建立加強行業(yè)管理、監(jiān)管平臺建立和停放區(qū)技術(shù)導則制定及路面違停執(zhí)法、通行違法行為的執(zhí)法及事故案件處理工作；區(qū)級層面加強屬地管理，負責轄區(qū)內(nèi)停放區(qū)施劃，規(guī)范停放及道路通行秩序管理等工作。企業(yè)方面，《指導意見》指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車安全運營、有序投放和保障服務的主體，應當依法依規(guī)承擔營運、維護等管理主體責任。
規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，車輛符合技術(shù)標準
《指導意見》指出，在長沙市運營的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應遵守相關(guān)法律法規(guī)及本意見的規(guī)定，具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應的線上線下服務能力，應依法在長沙市辦理工商登記注冊，設立線下服務機構(gòu)，擁有保障服務、停保維護和處理投訴的場所。須將所有車輛的數(shù)據(jù)接入長沙市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車數(shù)字化監(jiān)管平臺，自覺接受政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督和管理。運營企業(yè)在長沙市提供租賃服務前須向市交通主管部門報告，企業(yè)投放的車輛應符合國家和行業(yè)技術(shù)標準規(guī)定，具備實時定位和精確查找功能，加裝帶有車載衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，車身不得設置商業(yè)廣告，企業(yè)應建立車輛維護檔案，定期維修維護，確保車輛技術(shù)良好。
履行企業(yè)主體責任，保障用戶合法權(quán)益
《指導意見》指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應當根據(jù)市民實際出行需求合理有序投放車輛，企業(yè)在投放車輛前應先向市交通、市城管、市公安等部門及所在區(qū)人民政府報告投放規(guī)模和方案計劃，對車輛實行編碼管理，并按照車輛投放量的千分之五以上的比例配備運維人員，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛，根據(jù)停車區(qū)車輛飽和情況及時調(diào)度轉(zhuǎn)運車輛，最大限度滿足用戶用車停車需求
保護用戶權(quán)益方面，企業(yè)應當為用戶購買人身意外傷害險，建立事故賠償機制，向社會公示符合國家有關(guān)規(guī)定的計費方式和收費標準，實行明碼標價，并建立投訴糾紛處理機制，及時處理市民投訴。企業(yè)應當制定停車管理應急預案，在遇節(jié)假日、重大活動、重大險情及自然災害期間，負責做好車輛應急調(diào)度和停車秩序管理，維護城市環(huán)境和交通秩序。
加強用戶資金監(jiān)管，保障用戶信息安全
在加強資金監(jiān)管方面，《指導意見》提出：鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務，盡快實現(xiàn)“即租即押、即還即退”，要求企業(yè)應嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預付資金，在企業(yè)注冊地或長沙市開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，接受金融部門和銀行機構(gòu)監(jiān)管，確保用戶資金安全。
保障用戶信息安全方面，《指導意見》提出：企業(yè)信息采集與使用應遵守國家有關(guān)規(guī)定，將服務器設在中國大陸境內(nèi)，不得公開或擅自泄露用戶信息。企業(yè)應落實網(wǎng)絡安全等級保護、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息采集保護等制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息。
運用技術(shù)和信用手段，引導用戶規(guī)范用車
《指導意見》要求企業(yè)應利用電子圍欄和電子地圖等高科技手段，執(zhí)行和落實“正面清單和負面清單”相結(jié)合的車輛停放管理要求，采取在APP端標注可停放區(qū)和禁停區(qū)，設立用車獎懲制度等方式，積極引導用戶文明騎行、規(guī)范停放。通過信用管理手段加強對用戶和企業(yè)的約束，《指導意見》中提出：企業(yè)應建立用戶行為規(guī)范和信用評價管理制度，采取扣除誠信積分，提高用車使用收費標準等措施，建立管理“黑名單”制度，對多次違規(guī)用戶取消用車資格，以引導用戶文明規(guī)范用車。
實行實名認證，規(guī)范市民騎行行為
《指導意見》要求用戶進行實名制注冊登記并簽訂服務協(xié)議，明確禁止向未滿12歲的兒童提供服務。用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的過程中，應自覺遵守道路交通安全、城市管理的相關(guān)法律法規(guī)及服務協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應當檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全。使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不得違反規(guī)定載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。