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一、文件制定背景
（一）政策背景
當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，將誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置。黨的十八大報(bào)告和《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》都提出要加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。杭州市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱》（杭政函〔2016〕63號(hào)）明確了要以創(chuàng)建社會(huì)信用體系示范城市為契機(jī)，在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)上取得明顯進(jìn)展，打造全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范標(biāo)桿城市。為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)），加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，建立健全政務(wù)信用管理體系，形成廣泛有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系，營(yíng)造依法行政、守信踐諾、風(fēng)清氣正的政務(wù)誠(chéng)信環(huán)境，編制《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。
（二）目的意義
加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求。通過(guò)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)的表率和導(dǎo)向作用，建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄，加大失信懲戒措施的實(shí)施力度，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)人民政府誠(chéng)信行政水平，能夠促進(jìn)政府以自身誠(chéng)信為表率，提升政府辦事效率，增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感。
（三）政策依據(jù)
1.《國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）
2.《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）
3.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)）
4.《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（杭政函〔2016〕63號(hào)）
5.《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》（杭政辦函〔2016〕117號(hào)）
二、制定出臺(tái)的政策措施
（一）《方案》分為總體要求、主要任務(wù)、保障措施三部分
1.總體要求。該部分明確了《方案》的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。
指導(dǎo)思想是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實(shí)踐，以“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”為新使命，以創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為總目標(biāo)，以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，以健全“四張清單一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制為重要抓手，以危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為為治理重點(diǎn)，全面推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域失信記錄建設(shè)，逐步完善失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，努力構(gòu)建依法監(jiān)管、公正高效、公開(kāi)透明、協(xié)同推進(jìn)的事中事后監(jiān)管體系，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和政府誠(chéng)信行政水平。為加快城市國(guó)際化，建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城，營(yíng)造公開(kāi)、公正、誠(chéng)信、清廉、良好的政務(wù)環(huán)境而奮斗。
基本原則是要堅(jiān)持依法行政、政務(wù)公開(kāi)、勤政高效、守信踐諾、失信懲戒。
總體目標(biāo)是到2018年底前，全面深化“最多跑一次”改革任務(wù)，完善權(quán)力清單和政務(wù)信息公開(kāi)制度，建立杭州市統(tǒng)一的政府監(jiān)管事項(xiàng)庫(kù)和公務(wù)員信用檔案，行政管理和行政事務(wù)中普遍使用信用記錄和信用報(bào)告，政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域失信現(xiàn)象明顯減少，政務(wù)失信懲戒機(jī)制和政務(wù)監(jiān)督機(jī)制基本建立，政府工作效率和服務(wù)水平明顯提升，政民關(guān)系更加和諧，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)水平走在全省、全國(guó)前列。
2.主要任務(wù)?！斗桨浮分忻鞔_了三方面14項(xiàng)具體工作任務(wù)。一是健全政務(wù)誠(chéng)信管理運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持依法行政和政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育，全面推動(dòng)“誠(chéng)信政府”建設(shè)，健全政務(wù)失信懲戒機(jī)制。二是健全政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督查考核機(jī)制、橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和政務(wù)評(píng)價(jià)體系。三是加強(qiáng)政府采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作、招投標(biāo)、招商引資和政府債務(wù)領(lǐng)域，以及街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。
3.保障措施?！斗桨浮诽岢隽怂姆矫姹Ｕ洗胧訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快規(guī)制建設(shè)、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任和加大宣傳培訓(xùn)。
（二）適用范圍
杭州市行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)誠(chéng)信工作適用于本《方案》。本《方案》自11月1日起正式施行。
三、解讀機(jī)關(guān)
本文件解讀機(jī)關(guān)：杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)
解讀人：吳雪飛，聯(lián)系電話：85251972