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一、制定文件的背景、依據(jù)、目標(biāo)和任務(wù)
（一）背景。2017年，國務(wù)院公告停止物業(yè)服務(wù)企業(yè)一、二、三級資質(zhì)行政許可事項，并提出“取消審批后，要通過建立黑名單制度、信息公開等方式加強事中事后監(jiān)管”。我委制定部門規(guī)范性文件《廣州市物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），對物業(yè)企業(yè)的監(jiān)管方式從原來事前審批的資質(zhì)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕庞霉芾頌橹鞯氖轮惺潞蟊O(jiān)管，符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理，加快推進社會信用體系建設(shè)的精神。
（二）依據(jù)。
1．國家法律法規(guī)：《物業(yè)管理條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》
2．廣東省地方性法規(guī)：《廣東省物業(yè)管理條例》、《廣東省企業(yè)信用信息公開條例》、《廣東省市場監(jiān)管條例》
3．政府規(guī)章：《廣州市物業(yè)管理暫行辦法》
4．國家部委文件：《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定相關(guān)工作的通知》（建辦房［2017］75號）
（三）目標(biāo)和任務(wù)。轉(zhuǎn)變對物業(yè)服務(wù)企業(yè)監(jiān)管方式，加快構(gòu)建以信用為核心的新型物業(yè)管理市場監(jiān)管體制，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構(gòu)建政府、社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，有效促進物業(yè)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，維護物業(yè)管理市場正常秩序，營造公平誠信的物業(yè)管理市場環(huán)境，維護業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。
二、主要內(nèi)容
（一）《暫行辦法》的適用范圍。
《暫行辦法》適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理。本辦法所稱的物業(yè)服務(wù)企業(yè)是指依法在本市工商登記的經(jīng)營范圍包含物業(yè)管理，且已實施物業(yè)管理活動的企業(yè)。在本市工商登記的企業(yè)包括在本市注冊的法人企業(yè)，以及外地注冊法人企業(yè)在本市辦理分支機構(gòu)工商登記的企業(yè)。
（二）信用管理的內(nèi)容。
《暫行辦法》所稱信用管理，是指行政管理部門及相關(guān)機構(gòu)依法采集、記錄、交換共享和公開物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用檔案，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展信用評價、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的活動。
（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)的守信行為。
《暫行辦法》所稱物業(yè)服務(wù)企業(yè)的守信行為，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理活動中自覺遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或者強制性標(biāo)準(zhǔn)，認真履行物業(yè)服務(wù)合同及物業(yè)管理相關(guān)合同約定，服務(wù)規(guī)范，誠信經(jīng)營，自覺維護物業(yè)管理市場秩序，受到政府有關(guān)部門獎勵或者表彰的行為。
（四）物業(yè)服務(wù)企業(yè)的失信行為。
《暫行辦法》本辦法所稱物業(yè)服務(wù)企業(yè)的失信行為，是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理活動中服務(wù)行為不規(guī)范，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定或者強制性標(biāo)準(zhǔn)，被行政機關(guān)、司法機關(guān)作出決定或者判決的行為。失信行為按照其嚴(yán)重程度分為輕微、一般、嚴(yán)重三類，分類具體標(biāo)準(zhǔn)如下：
1．輕微失信行為，是指企業(yè)服務(wù)行為不規(guī)范，被市、區(qū)住房建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正的行為；
2．一般失信行為，是指企業(yè)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定或者強制性標(biāo)準(zhǔn)，被相關(guān)行政管理部門責(zé)令限期改正、行政處罰的行為；
3．嚴(yán)重失信行為，是指失信行為的嚴(yán)重程度超過輕微和一般的失信行為，具體包括：
（1）違反安全生產(chǎn)、消防安全的規(guī)定被相關(guān)行政管理部門行政處罰的；
（2）有圍標(biāo)串標(biāo)行為被相關(guān)行政管理部門行政處罰的；
（3）企業(yè)有一般失信行為，且在相關(guān)行政管理部門作出責(zé)令限期改正、行政處罰等行政決定后，逾期拒不履行法定義務(wù)，并經(jīng)相關(guān)行政管理部門認定的；
（4）被法院列入拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的失信被執(zhí)行人名單的。
（五）物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息的內(nèi)容。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息主要包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)的基本信息、在管項目信息、業(yè)主滿意度、守信信息和失信信息，具體內(nèi)容如下：
1．基本信息主要包括：物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工商基本登記事項、主要管理人員的個人身份信息和從業(yè)狀況信息，以及《企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報鑒證報告》中的營業(yè)總收入、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、納稅總額等財務(wù)信息。
2．在管項目信息主要包括：物業(yè)服務(wù)企業(yè)本市所有在管物業(yè)項目的名稱、地址、物業(yè)類型、建筑物面積、收費標(biāo)準(zhǔn)、合同期限等信息。
3．業(yè)主滿意度是：單個住宅小區(qū)內(nèi)業(yè)主對該小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量調(diào)查問卷打分的算術(shù)平均分。
4．守信信息是：物業(yè)服務(wù)企業(yè)有守信行為的信息。
5．失信信息是：物業(yè)服務(wù)企業(yè)有失信行為的信息。
（六）采集業(yè)主滿意度的方式。
住宅小區(qū)建立了本市業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫后，住房建設(shè)行政主管部門通過電子投票系統(tǒng)向業(yè)主的微信發(fā)送服務(wù)質(zhì)量調(diào)查問卷，發(fā)送調(diào)查問卷數(shù)量不少于該小區(qū)業(yè)主總?cè)藬?shù)50％。業(yè)主可以通過關(guān)注并綁定市住房建設(shè)行政主管部門的“廣州物業(yè)管理”微信公眾號接收調(diào)查問卷并打分。
（七）業(yè)主滿意度的計分規(guī)則。
調(diào)查問卷由市住房建設(shè)行政主管部門負責(zé)編制，每份調(diào)查問卷總分為100分。
單個住宅小區(qū)的業(yè)主滿意度得分等于該小區(qū)所有反饋的調(diào)查問卷得分之和除以反饋的調(diào)查問卷總數(shù)量。反饋調(diào)查問卷總數(shù)量少于該小區(qū)業(yè)主總?cè)藬?shù)25％，或者未建立業(yè)主決策電子投票系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的，該小區(qū)調(diào)查問卷得分為0分。
（八）業(yè)主滿意度的采集頻次。
業(yè)主滿意度每年度調(diào)查1次，有效期截止至第2年度產(chǎn)生新的得分結(jié)果之日。
（九）認定失信信息的部門和依據(jù)。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門認定物業(yè)服務(wù)企業(yè)失信行為的，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)行政管理部門作出的行政決定、人民法院和仲裁機構(gòu)作出的生效判決、生效裁決作為依據(jù)。
（十）物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動報送的信用信息內(nèi)容以及報送信息的方式。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在信用信息系統(tǒng)及時、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范填報其企業(yè)的基本信息、在管項目信息?；拘畔?、在管項目信息發(fā)生變更的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自信息變更之日起10日內(nèi)在信用信息系統(tǒng)更新。
（十一）怎樣使用信用信息系統(tǒng)。
市住房建設(shè)行政主管部門負責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)和維護物業(yè)管理信用信息系統(tǒng)（以下簡稱信用信息系統(tǒng)）。該系統(tǒng)正在建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計2018年7月份可以投入使用，具體的使用信用信息系統(tǒng)的操作指南會在市建委官網(wǎng)對社會公布，企業(yè)可
（十二）對守信行為的行政獎勵措施。
有守信行為的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，市、區(qū)住房建設(shè)行政主管部門可以給予其下列獎勵：
1．在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次；
2．開展表彰活動時，優(yōu)先列入表彰候選名單；
3．推薦在“信用廣州網(wǎng)”、“信用廣東網(wǎng)”和“信用中國網(wǎng)”公示；
4．推薦給省、市、區(qū)公共資源交易機構(gòu)和相應(yīng)財政行政管理部門，建議依法對其給予信用加分等獎勵。
（十三）對失信行為的行政懲戒措施。
對列入信用檔案異常名單和信用黑名單的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，市、區(qū)住房建設(shè)行政主管部門可以采取下列懲戒措施：
1．將其列入重點監(jiān)管對象，對其本市范圍內(nèi)的所有在管物業(yè)項目加大檢查頻次；
2．對其法定代表人或者駐穗負責(zé)人進行提醒、約談、告誡，并在信用信息系統(tǒng)記錄提醒、約談、告誡的情況；
3．建議在“信用廣州網(wǎng)”、“信用廣東網(wǎng)”和“信用中國網(wǎng)”公示。
（十四）對嚴(yán)重失信行為的行政懲戒措施。
1．停止其參與本市前期物業(yè)管理投標(biāo)資格；
2．告知相關(guān)行政管理部門及機構(gòu)，建議取消其參加評先評優(yōu)資格；
3．告知省、市、區(qū)公共資源交易機構(gòu)和相應(yīng)財政行政管理部門，建議依法取消或者限制其參與政府采購資格；
4．告知相關(guān)行政管理部門，建議限制其申請財政性資金項目，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。
（十五）行業(yè)協(xié)會對失信行為的懲戒措施。
1．市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)將市住房建設(shè)行政主管部門公布的物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息作為對其進行信用評價的重要依據(jù)，可以對有守信行為的企業(yè)給予相應(yīng)獎勵措施；對有失信行為的企業(yè)實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。
2．有嚴(yán)重失信行為的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)停止其本市所有在管物業(yè)項目參與物業(yè)管理示范項目評比資格。
（十六）對物業(yè)服務(wù)企業(yè)有失信信息的救濟及信用修復(fù)途徑。
經(jīng)行政復(fù)議、行政訴訟等其他方式，《暫行辦法》第十二條第三款認定物業(yè)服務(wù)企業(yè)失信行為的依據(jù)被依法撤銷的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)要求市住房建設(shè)行政主管部門及時在影響范圍內(nèi)予以更正；情況屬實的，市住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時予以更正。
一般失信行為的信息公開后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)能夠主動糾正其失信行為、消除不良社會影響，經(jīng)市住房建設(shè)行政主管部門同意，可以在信息有效期限屆滿前停止公開。
（十七）行政部門公開物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息的內(nèi)容和有效期。
市住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將依法履行職責(zé)中掌握的下列物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息予以公開：
1．企業(yè)所有在管物業(yè)項目的名稱、地址、物業(yè)類型、建筑物面積；（有效期至物業(yè)服務(wù)合同有效期屆滿止）
2．企業(yè)的信用承諾；（有效期至至企業(yè)不從事物業(yè)管理活動止）
3．業(yè)主滿意度；（有效期一般不超過1年）
4．企業(yè)的守信信息；（有效期一般不超過3年）
5．企業(yè)的失信信息；（輕微失信信息的公開期限截止至市、區(qū)住房建設(shè)行政主管部門認定物業(yè)服務(wù)企業(yè)已改正違規(guī)行為之日，一般失信信息的公開期限不超過1年，嚴(yán)重失信信息的公開期限不超過3年）
6．其他依法應(yīng)當(dāng)公開的企業(yè)信用信息。
（十八）行政部門公開物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息的方式。
市住房建設(shè)行政主管部門可以通過其門戶網(wǎng)站、“廣州物業(yè)管理”微信公眾號、新聞傳媒等方式，公開物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息。
市住房建設(shè)行政主管部門可以將依法公開的物業(yè)服務(wù)企業(yè)相關(guān)信用信息推送至廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)和省、市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，通過‘信用廣州網(wǎng)’依法向社會提供查詢和數(shù)據(jù)開放服務(wù)。
（十九）對行政部門公開物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息存在錯誤或者遺漏的的更正補充機制。
公民、法人和其他組織有證據(jù)證明除失信信息之外的其他公開的物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息存在錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)實名向市住房建設(shè)行政主管部門提出書面異議申請，并提供相應(yīng)的證據(jù)。
市住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到書面異議申請之日起20個工作日內(nèi)核查和處理，并將處理結(jié)果書面告知異議提出人。經(jīng)核查，市住房建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)信用信息確實存在錯誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)在影響范圍內(nèi)做出更正或者補充。異議提出人對核查結(jié)果仍有異議的，可以依法提起行政復(fù)議或者訴訟。
市住房建設(shè)行政主管部門受理異議申請期間認為需要停止公開該信息的；或者異議提出人申請停止公開，市住房建設(shè)行政主管部門認為其要求合理的，可以暫停公開。
（二十）對行政部門及工作人員在信用信息管理工作發(fā)生問題的處理機制。
公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)市、區(qū)住房建設(shè)行政主管部門及其工作人員在物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息公開活動中不依法履行義務(wù)，或者在物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用信息公開活動中侵犯其合法權(quán)益等違法行為，可以向監(jiān)察機關(guān)、上一級行政部門投訴。
（二十一）《暫行辦法》的施行日期和有效期限。
《暫行辦法》自2018年8月1日起施行，有效期3年。相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)發(fā)生變化或有效期屆滿，將依據(jù)實施情況依法評估修訂。
三、解讀途徑
（一）市政府門戶網(wǎng)站、本委官方網(wǎng)站；
（二）“廣州市物業(yè)管理”微信公眾號；
（三）市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站。
四、解讀時間
在《暫行辦法》正式頒布后10日內(nèi)，對社會公布解讀材料。