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褻瀆英烈擬列為嚴(yán)重失信
高鐵霸座、學(xué)術(shù)不端等一系列失信行為，擾亂了社會(huì)正常秩序，挑戰(zhàn)著人們的道德底線。6月17日，南京市信用辦就《南京市社會(huì)信用條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”)公開(kāi)征集立法意見(jiàn)。現(xiàn)代快報(bào)記者注意到，包括霸座、逃票、抄襲、騙保等擬被納入失信信息。值得關(guān)注的是，信用主體如存在“褻瀆英烈，損害國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的行為”，草案擬將其列入嚴(yán)重失信主體名單。此外，草案還列出了對(duì)守信主體和失信主體的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒措施。
7月17日前，廣大市民和社會(huì)各界人士可通過(guò)電子郵件、電話(huà)聯(lián)系提出意見(jiàn)和建議，或郵寄至南京市信用辦。
霸座、逃票、醫(yī)鬧、騙保擬納入失信信息
哪些信息擬列入失信信息?草案第十四條列出了法人、非法人組織、自然人的失信信息。現(xiàn)代快報(bào)記者注意到，自然人失信信息緊扣社會(huì)熱點(diǎn)。近年來(lái)，屢屢曝光的高鐵霸座、地鐵逃票、論文剽竊、學(xué)歷造假等行為不斷挑戰(zhàn)著人們的道德底線，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注?，F(xiàn)代快報(bào)記者注意到，在自然人失信信息中，就包括了這些內(nèi)容。
比如，冒用他人證件、使用偽造證件乘坐公共交通工具等逃票信息，無(wú)正當(dāng)理由滯留公共交通工具、影響公共交通安全等行為信息;以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的信息;符合出院或者轉(zhuǎn)診標(biāo)準(zhǔn)無(wú)正當(dāng)理由滯留醫(yī)療機(jī)構(gòu)、破壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診秩序、侮辱恐嚇醫(yī)務(wù)人員、非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由等擾亂醫(yī)療秩序的行為信息;學(xué)術(shù)不端、違?？蒲姓\(chéng)信，或者參加國(guó)家或者本省市組織的統(tǒng)一考試作弊的信息等;國(guó)家和本省市規(guī)定的其他失信信息。
褻瀆英烈將被列為嚴(yán)重失信行為
草案還專(zhuān)門(mén)列出了嚴(yán)重失信的行為確認(rèn)和主體確認(rèn)，失信者的七種行為擬被列入嚴(yán)重失信主體名單。被列入的第一種行為是“褻瀆英烈，損害國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的行為”。這也就意味著，若行為主體褻瀆英烈，就要被列入嚴(yán)重失信主體。
除了被列入嚴(yán)重失信，存在上述行為的話(huà)還將被追責(zé)。現(xiàn)代快報(bào)記者注意到，2018年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》中明確，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
此外，2018年12月13日起實(shí)施的《南京市國(guó)家公祭保障條例》中，還對(duì)“精日”行為劃定“法律紅線”。而此次草案擬將褻瀆英烈等行為納入嚴(yán)重失信行為，將再次從立法層面，嚴(yán)懲損害國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的行為。
根據(jù)草案，嚴(yán)重失信主體名單應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。對(duì)嚴(yán)重失信主體的懲戒措施，擬包括限制進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)、限制進(jìn)入相關(guān)行業(yè)、限制相關(guān)任職資格和法律、法規(guī)以及國(guó)家規(guī)定的其他措施。
激勵(lì)守信，買(mǎi)房貸款有望批得更快
讓失信者處處受限，讓守信者受益獲敬。草案明確，將建立信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制。社會(huì)信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒擬實(shí)行清單動(dòng)態(tài)管理。
對(duì)守信主體的聯(lián)合激勵(lì)措施，包括在市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，給予經(jīng)費(fèi)支持、孵化培育等措施;在市場(chǎng)主體申請(qǐng)辦理證照過(guò)程中，給予告知承諾、容缺受理等措施;在市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在電力獲得、信貸供給、施工許可等環(huán)節(jié)給予流程簡(jiǎn)化、費(fèi)用減免、時(shí)間縮短等待遇，優(yōu)先給予財(cái)政性資金補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等政策扶持;在日常監(jiān)管中，減少檢查頻次，更多適用非現(xiàn)場(chǎng)檢查方式等。
守信主體是自然人的，還可以享受個(gè)人信貸業(yè)務(wù)“綠色通道”優(yōu)先審批便利;就業(yè)創(chuàng)業(yè)及公共服務(wù)的便利;政府公益性場(chǎng)館服務(wù)便利等。
懲戒失信，限制戶(hù)籍加分、限制買(mǎi)房
對(duì)失信主體的聯(lián)合懲戒，草案也列出多項(xiàng)懲戒措施，包括限制享受戶(hù)籍加分、限制出境、限制乘坐高級(jí)交通工具、限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)等。
具體如下：列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查;在政府采購(gòu)、政府工程招投標(biāo)等活動(dòng)中，給予相應(yīng)限制;在表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)中，給予相應(yīng)限制;在衛(wèi)生醫(yī)療、城市交通、戶(hù)籍辦理等公共服務(wù)中，限制享受戶(hù)籍加分等服務(wù);在申請(qǐng)政府補(bǔ)貼事項(xiàng)中，給予相應(yīng)限制;限制出境、限制乘坐高級(jí)交通工具、限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)以及國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)規(guī)定的高消費(fèi)等;國(guó)家和本省市規(guī)定的其他措施。
南京市政府今年初修訂的《南京市積分落戶(hù)實(shí)施辦法》中明確，申請(qǐng)人如果存在相關(guān)失信行為，也將影響積分落戶(hù)。嚴(yán)重失信且在公共信用信息系統(tǒng)黑名單管理的有效期內(nèi)，取消積分落戶(hù)資格。
還有這些亮點(diǎn)
擬重點(diǎn)在八大領(lǐng)域進(jìn)行社會(huì)信用建設(shè)
政府也要講信用。草案明確，將在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督、公務(wù)員信用管理、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信、司法誠(chéng)信、誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化八大領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)。
比如，在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)上，在政府采購(gòu)、資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府統(tǒng)計(jì)等方面，建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制，提高誠(chéng)信行政水平。在公務(wù)員信用管理中，各級(jí)人民政府及部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立機(jī)關(guān)工作人員信用檔案制度，將違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。
在社會(huì)誠(chéng)信上，加強(qiáng)自然人誠(chéng)信體系建設(shè)，完善自然人誠(chéng)信信用記錄，鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與，充分應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施信用激勵(lì)工程，拓展市民誠(chéng)信卡應(yīng)用領(lǐng)域。
輕微偶發(fā)失信可豁免，但要被列為“重點(diǎn)關(guān)注”
草案提出，擬建立輕微偶發(fā)失信行為豁免懲戒制度。信用主體雖然發(fā)生列入失信信息目錄的行為，但符合以下情形之一的，不得作為實(shí)施聯(lián)合懲戒的評(píng)價(jià)信息：行為初次發(fā)生且情節(jié)輕微，及時(shí)糾正的;行為沒(méi)有造成社會(huì)危害后果的;其他可以列入豁免行為清單的情形。
對(duì)豁免懲戒的信用主體，可以由相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門(mén)將其列入重點(diǎn)關(guān)注名單，通過(guò)失信警示、指導(dǎo)約談等方式，促進(jìn)其依法合規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，進(jìn)行信用修復(fù)。重點(diǎn)關(guān)注期限為一年。信用主體在此期間內(nèi)未再發(fā)生失信行為的，應(yīng)當(dāng)退出重點(diǎn)關(guān)注名單;期內(nèi)發(fā)生失信行為的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入失信主體名單。
南京擬建立失信主體名單制度。發(fā)生失信信息目錄內(nèi)的行為且不符合豁免懲戒條件的和重點(diǎn)關(guān)注名單內(nèi)的信用主體在重點(diǎn)關(guān)注期限內(nèi)發(fā)生失信行為的，擬列入失信主體名單。市社會(huì)信用行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)通過(guò)社會(huì)信用信息平臺(tái)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及本單位網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公布失信主體名單。