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發(fā)文單位：整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 中宣部 發(fā)改委 商務(wù)部 衛(wèi)生部 海關(guān)總署 國稅總局 工商總局 質(zhì)監(jiān)總局 食品藥監(jiān)局 外匯管理局 中企聯(lián) 中消協(xié)
文號(hào)：整規(guī)辦發(fā)[2006]26號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)整規(guī)辦、黨委宣傳部、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、商務(wù)廳（局）、經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生廳（局）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、各直屬檢驗(yàn)檢疫局、食品藥品監(jiān)管局、外匯局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，企業(yè)聯(lián)合會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)（委員會(huì)）：
開展“誠信興商”活動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域踐行“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。為深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)大力倡導(dǎo)“以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥”、“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的新風(fēng)尚。
近些年來，為促進(jìn)誠信建設(shè)，凈化市場環(huán)境，各地各級(jí)商務(wù)、宣傳、價(jià)格、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品、外匯、消協(xié)等部門和單位結(jié)合工作實(shí)際，開展了“百城萬店無假貨”、“共鑄誠信”、“價(jià)格誠信”、“誠信納稅”、“守合同，重信用”、“質(zhì)量誠信”、“誠信單位”等多種多樣的誠信創(chuàng)建活動(dòng)。這些誠信創(chuàng)建活動(dòng)的宗旨都是引導(dǎo)市場主體樹立“誠信興商”的理念，在全社會(huì)營造誠實(shí)守信的氛圍。誠信創(chuàng)建活動(dòng)的開展，對(duì)于推動(dòng)職業(yè)道德建設(shè)與遵紀(jì)守法教育，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)增長，改善投資貿(mào)易環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，維護(hù)消費(fèi)者合法利益，促進(jìn)社會(huì)和諧等發(fā)揮了重要作用。為深入推動(dòng)“誠信興商”活動(dòng)的開展，現(xiàn)提出如下意見：
一、開展“誠信興商”活動(dòng)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育，以樹立誠信理念、形成誠信機(jī)制、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、創(chuàng)造誠信環(huán)境為目的，以加強(qiáng)誠信宣傳教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮政府部門的示范和組織作用，依托行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)各類企業(yè)，通過深入開展形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)，使“誠信興商”的理念深入人心。
總體目標(biāo)：一是企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶的誠信意識(shí)和信用水平明顯提高。普遍建立以誠信守法經(jīng)營為重點(diǎn)的職業(yè)道德規(guī)范和自律機(jī)制，合同履約率、承諾兌現(xiàn)率和交易透明度明顯提高，各種失信違約及違規(guī)違法現(xiàn)象得到有效遏制。二是商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及經(jīng)濟(jì)鑒證類的社會(huì)中介組織，普遍建立起符合自身工作特點(diǎn)的誠信自律機(jī)制，服務(wù)公益、重視操守、依法執(zhí)業(yè)的理念明顯增強(qiáng)。三是政府部門依法行政的能力明顯提高，以權(quán)謀私和商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為明顯減少，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力顯著增強(qiáng)。
二、開展“誠信興商”活動(dòng)的總體要求
總的要求是：誠信宣傳教育、“誠信興商”創(chuàng)建活動(dòng)和誠信制度建設(shè)三者并舉，緊密結(jié)合各地各部門實(shí)際，把握工作重點(diǎn)，依靠群眾和社會(huì)力量，解決損害消費(fèi)者合法權(quán)益、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
一是要從與人民群眾生活和切身利益密切相關(guān)、社會(huì)危害較大的重點(diǎn)領(lǐng)域抓起。各地要結(jié)合實(shí)際，既做好全面部署，又要研究商業(yè)批發(fā)零售、食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、餐飲服務(wù)、價(jià)格秩序、外貿(mào)秩序和勞務(wù)工程承包秩序等重點(diǎn)領(lǐng)域存在的問題，探索建立業(yè)、企業(yè)自律的新方法、新措施和新機(jī)制，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，人民群眾確實(shí)看到“誠信興商”活動(dòng)的成效。
二是要將“誠信興商”活動(dòng)與其他誠信建設(shè)活動(dòng)融為一體。緊密結(jié)合“百城萬店無假貨”、“共鑄誠信”、“創(chuàng)建全國消費(fèi)放心市”、“價(jià)格誠信”、“誠信納稅”、“守合同，重信用”、“質(zhì)量誠信”、“物放心一條街”、“誠信單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，以及由各地區(qū)、各部門織的其他誠信主題活動(dòng)，共同搭建“誠信興商”活動(dòng)的統(tǒng)一平臺(tái)。
三是要與促進(jìn)信用制度建設(shè)相結(jié)合，形成長效機(jī)制?！罢\信興商”創(chuàng)建活動(dòng)要為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用制度建設(shè)探索和積累經(jīng)驗(yàn)，要開展思想道德教育和各類實(shí)踐活動(dòng)的同時(shí)，積極推廣建立信用案、實(shí)行信用等級(jí)分類管理、開展信用狀況公示、建立電子監(jiān)管和信息共享機(jī)制等各項(xiàng)信用管理辦法，使“誠信興商”活動(dòng)與信制度建設(shè)互相促進(jìn)。
四是要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，引導(dǎo)群眾參與。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的輿論監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話，鼓群眾參與評(píng)議政府機(jī)關(guān)、行業(yè)和企業(yè)的誠信狀況，逐步建立社會(huì)聯(lián)防機(jī)制。
三、大力開展內(nèi)容豐富、形式多樣的“誠信興商”活動(dòng)
（一）推進(jìn)“誠信興商”實(shí)踐活動(dòng)。組織商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企在已開展的各類誠信建設(shè)活動(dòng)基礎(chǔ)上，深入開展“誠信興商”主創(chuàng)建活動(dòng)，如制定行規(guī)行約、簽訂誠信公約、創(chuàng)建文明窗口和服品牌、開展行業(yè)行風(fēng)評(píng)議等，使“誠信興商”成為政府部門、消協(xié)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)開展各項(xiàng)活動(dòng)的重要內(nèi)容。各地方整規(guī)辦要在部門及商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)誠信創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織開展“誠信興商”示范縣市、社區(qū)（街道）、示范行業(yè)及示范企業(yè)的創(chuàng)建工作。
（二）推動(dòng)行業(yè)建立誠信自律機(jī)制。從商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)入手，組織企業(yè)形成行業(yè)自律機(jī)制。商會(huì)協(xié)會(huì)要充分認(rèn)識(shí)自身在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信用體系建設(shè)中的地位和作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》（整規(guī)辦發(fā)[2005]29號(hào)），制定行規(guī)行約，對(duì)會(huì)員企業(yè)的失信行為進(jìn)行行業(yè)評(píng)議和失信懲戒，強(qiáng)化會(huì)員的守信意識(shí)；要幫助企業(yè)建立信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，為企業(yè)提供信用信息服務(wù)。政府有關(guān)部門要注重發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織在誠信建設(shè)中的積極作用，對(duì)商會(huì)協(xié)會(huì)的誠信建設(shè)工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。
（三）加強(qiáng)“誠信興商”的宣傳教育。要通過組織研討班、培訓(xùn)班、參觀考察、理論學(xué)習(xí)和案例研討等多種形式，經(jīng)常性地開展對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)教育工作。充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體的積極作用，宣傳正面典型，曝光反面事例，弘揚(yáng)誠信守法經(jīng)營的企業(yè)文化，營造“誠信興商”的輿論氛圍。
（四）推動(dòng)信用制度建設(shè)。要通過開展“誠信興商”活動(dòng)，以打擊商業(yè)欺詐為重點(diǎn)，推動(dòng)信用制度建設(shè)。各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，記錄違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人的行為，建立信用檔案和市場監(jiān)管信息的共享機(jī)制，公開曝光違法違規(guī)者的“黑名單”，對(duì)重大違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合預(yù)警監(jiān)控和政務(wù)協(xié)同，實(shí)行失信警示和懲戒制度。要通過試點(diǎn)，規(guī)范行業(yè)信用評(píng)價(jià)行為，建立信息的采集、發(fā)布和使用管理制度，為加強(qiáng)政府市場監(jiān)管提供有效參考。
（五）開展好“誠信興商宣傳月”活動(dòng)。在每年的9月份，結(jié)合“9·20公民道德宣傳日”，聯(lián)合開展“誠信興商宣傳月”活動(dòng)，統(tǒng)一活動(dòng)標(biāo)識(shí)，大力宣傳有關(guān)市場監(jiān)管的法律法規(guī)；表彰“誠信興商”示范縣市、社區(qū)（街道）、行業(yè)和企業(yè)以及在組織“誠信興商”活動(dòng)中成績突出的地方和單位；發(fā)布行業(yè)誠信狀況，揭露違法違規(guī)行為，曝光典型案例，把“誠信興商宣傳月”辦成誠信宣傳教育的重要品牌。
各級(jí)宣傳、價(jià)格、商務(wù)、衛(wèi)生、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、食品藥品、外匯等部門要結(jié)合各自的工作實(shí)際，逐步樹立服務(wù)型政府新形象。政府政策的制定要體現(xiàn)民主，尊重科學(xué)，符合法律，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；履行行政職責(zé)要貫徹依法行政的要求，做到公平、公正，增加透明度；對(duì)面向社會(huì)、面向群眾承諾的事項(xiàng)，要做到切實(shí)兌現(xiàn)，不打折扣，不拖延推諉；對(duì)事關(guān)群眾利益的各項(xiàng)規(guī)定，要充分聽取各方面意見，使政策的制定和調(diào)整符合民意，易于執(zhí)行；認(rèn)真解決以權(quán)謀私、執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為等群眾反映強(qiáng)烈的問題。
四、加強(qiáng)對(duì)“誠信興商”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全國“誠信興商”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由各主辦單位的領(lǐng)導(dǎo)同志組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在全國整規(guī)辦，負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門和單位統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)推進(jìn)“誠信興商”活動(dòng)，并組織開展有關(guān)交流研討，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，表彰在開展這項(xiàng)工作中成績突出的地方和單位。
各地區(qū)、各部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀宣傳教育，把開展“誠信興商”活動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序以及社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各地方整規(guī)辦要會(huì)同有關(guān)單位明確各自的職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，形成合力，推進(jìn)本地區(qū)“誠信興商”活動(dòng)的開展。要根據(jù)本意見的要求，制定具體工作計(jì)劃，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)方案，認(rèn)真探索行之有效的工作方法，找準(zhǔn)活動(dòng)重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳先進(jìn)典型，帶動(dòng)面上工作，使“誠信興商”活動(dòng)切實(shí)落到實(shí)處。
各地各部門有關(guān)進(jìn)展情況及建議要及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二〇〇六年七月十九日