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經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)在建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系方面取得重要進(jìn)展，但同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)還處于初級(jí)階段，與我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段、邁向全面現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所需要的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系還有相當(dāng)大的差距。2021年1月31日，新華社發(fā)布中辦、國(guó)辦印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》。
一、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵是什么？
高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的內(nèi)涵是十分豐富的，也是動(dòng)態(tài)變化的，需要從系統(tǒng)、多維的角度加以認(rèn)識(shí)。
一是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力的原始動(dòng)力。實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘，是形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、發(fā)揮全國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)的前提條件。公平競(jìng)爭(zhēng)是有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，能夠促進(jìn)市場(chǎng)主體充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
二是高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場(chǎng)化配置。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置，推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，培育發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，各類生產(chǎn)要素得以高效流動(dòng)與有效配置。
三是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量。產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量安全可靠，消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)，各類市場(chǎng)主體獲得感強(qiáng)。
四是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)體系完整、功能強(qiáng)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠、城鄉(xiāng)一體、國(guó)內(nèi)國(guó)際統(tǒng)籌發(fā)展的人員流、商流、物流、資金流、信息流渠道等基礎(chǔ)設(shè)施。
五是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)開(kāi)放。開(kāi)放領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，開(kāi)放深度持續(xù)拓展。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單短化簡(jiǎn)化。對(duì)標(biāo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易規(guī)則、交易方式、標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)內(nèi)外融通。
六是高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)主體多元，大中小企業(yè)和諧共生，上游中游下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有很強(qiáng)的韌性。
七是高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。形成權(quán)威高效、規(guī)則合理、審慎包容、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、前瞻性強(qiáng)的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系，維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定運(yùn)行。
二、為什么要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系？
改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，市場(chǎng)規(guī)模體量很大，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不斷改善，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外吸引力明顯增強(qiáng)，但仍存在不少問(wèn)題。
一是市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度不健全。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、退出、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，市場(chǎng)主體所需的部分基礎(chǔ)性制度保障不到位。產(chǎn)權(quán)制度需進(jìn)一步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入需更加公開(kāi)透明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需進(jìn)一步公平有序。
二是要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后。要素市場(chǎng)化配置程度總體不高，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)發(fā)育不足，市場(chǎng)決定要素配置范圍有限，新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)尚未形成。企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人等中高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善等。
三是市場(chǎng)環(huán)境還不夠完善。行業(yè)壁壘、區(qū)域封鎖、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題仍然存在。壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大區(qū)域差距。
四是市場(chǎng)監(jiān)管還有不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的地方。監(jiān)管體系部門(mén)和區(qū)域協(xié)同不夠，在監(jiān)管中引入大數(shù)據(jù)、信用、社會(huì)共治等的步伐有待加快，市場(chǎng)信用體系尚待完善。
在新發(fā)展階段，必須著力解決上述問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化需求側(cè)管理。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是踐行新發(fā)展理念的戰(zhàn)略需要。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)成為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，開(kāi)放成為雙循環(huán)相互促進(jìn)的必由之路，共享成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是順應(yīng)新發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，需要有更加完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制與制度框架。要將市場(chǎng)體系建設(shè)融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)之中。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系有利于加快形成新發(fā)展格局的制度基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，是基于市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制以及支撐市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的市場(chǎng)主體、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等的有機(jī)統(tǒng)一，是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，可以充分發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)供需有效對(duì)接，暢通內(nèi)部大循環(huán)，提供強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)能。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要依靠高水平社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的建設(shè)，加快質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革，把有限資源配置到更高效領(lǐng)域，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡和社會(huì)生產(chǎn)力水平的整體躍升。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系既是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要特征之一，又是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵舉措。高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的延續(xù)和升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性，更加強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要性。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的具體行動(dòng)，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。
三、如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系？
基礎(chǔ)制度方面：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。消除地區(qū)壁壘、部門(mén)壁壘、產(chǎn)業(yè)壁壘。清理和廢止一切有礙統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的部門(mén)、地區(qū)規(guī)章。對(duì)各種類型企業(yè)一視同仁。能夠放開(kāi)的行業(yè)及時(shí)放開(kāi)。
要素方面：深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素有序流動(dòng)，理順要素價(jià)格形成機(jī)制，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，完善土地管理體制；深化戶籍制度改革，暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度，加大人才引進(jìn)力度；完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，加快發(fā)展債券市場(chǎng)，增加有效金融服務(wù)供給；健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，支持國(guó)際科技創(chuàng)新合作；推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)；健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。
環(huán)境質(zhì)量方面：強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，形成“底線標(biāo)準(zhǔn)、消費(fèi)者滿意標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略性標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)”相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的資源配置方式。推動(dòng)企業(yè)精心設(shè)計(jì)、精益生產(chǎn)、精細(xì)服務(wù)。健全企業(yè)質(zhì)量管理體系。推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度、誠(chéng)信體系建設(shè)，完善產(chǎn)品召回制度。
開(kāi)放方面：有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作。推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。以高度開(kāi)放和對(duì)外連接的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，吸引各方資源和要素。構(gòu)建多元化國(guó)際市場(chǎng)，穩(wěn)定擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，努力發(fā)展?jié)摿κ袌?chǎng)，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
基礎(chǔ)設(shè)施方面：統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與綜合協(xié)同。提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和效率。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)發(fā)展模式。增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的支撐保障能力。形成高效聯(lián)通的商流、物流、資金流、信息流通道與樞紐。建設(shè)智能大市場(chǎng)，引導(dǎo)數(shù)字化平臺(tái)健康發(fā)展。
市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面：進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制改革，充分釋放國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)發(fā)展，提升其競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。構(gòu)建大中小企業(yè)共生共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
監(jiān)管方面：健全監(jiān)管體系，“放得開(kāi)，管得住”。合理劃分中央各部門(mén)、中央與地方之間的監(jiān)管職責(zé)。推動(dòng)監(jiān)管透明化，改變和消除部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)與利益主體利益輸送、利益捆綁的情況。對(duì)于新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，要?jiǎng)?chuàng)新思維與監(jiān)管方式，以“包容、審慎”的原則促進(jìn)其發(fā)展，抓緊研究制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷與限制競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管規(guī)則等。