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2019年深入實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略

加快建設知識產(chǎn)權強國推進計劃

國務院知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施工作

部際聯(lián)席會議辦公室

一、深化知識產(chǎn)權領域改革

(一)推進知識產(chǎn)權管理體制機制改革

1、推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)知識產(chǎn)權保護體制機制改革成果復制推廣。(發(fā)展改革委、科技部、公安部、知識產(chǎn)權局負責)

2、探索建立地理標志統(tǒng)一認定制度，優(yōu)化地理標志登記注冊和行政裁決程序。(知識產(chǎn)權局負責)

3、整合專利、商標和地理標志政策、項目和平臺，推動重大政策互聯(lián)互通，統(tǒng)一服務窗口和辦事流程，推動實現(xiàn)知識產(chǎn)權業(yè)務申請“一網(wǎng)通辦”。(知識產(chǎn)權局負責)

4、推進知識產(chǎn)權軍民融合試點工作，在部分省市設置國防專利受理代辦點，遴選一批機構從事國防專利代理業(yè)務，開展軍民知識產(chǎn)權轉化運用特色服務，建立國防知識產(chǎn)權軍地協(xié)調保護中心。(中央軍委裝備發(fā)展部、知識產(chǎn)權局、國防科工局負責)

(二)改革完善知識產(chǎn)權重大政策

5、出臺知識產(chǎn)權強企建設工作方案，全面落實知識產(chǎn)權服務民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施。(知識產(chǎn)權局負責)

6、研究出臺中央企業(yè)知識產(chǎn)權工作指導意見。(國資委、知識產(chǎn)權局負責)

7、推動制定知識產(chǎn)權(專利)密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類國家標準。(統(tǒng)計局、知識產(chǎn)權局負責)

8、制定促進知識產(chǎn)權服務業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批品牌服務機構。繼續(xù)扶持一批知識產(chǎn)權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。(知識產(chǎn)權局負責)

9、編制《創(chuàng)新過程知識產(chǎn)權管理》國家標準草案。(知識產(chǎn)權局負責)

10、加強國家科技計劃全流程的知識產(chǎn)權管理，研究推動科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權工作發(fā)展新舉措。(科技部負責)

11、修訂出臺衛(wèi)生健康領域科技計劃知識產(chǎn)權管理辦法。(衛(wèi)生健康委負責)

12、推動出臺《關于加強新形勢下國防知識產(chǎn)權工作的意見》。(中央軍委裝備發(fā)展部、財政部、國防科工局負責)

13、按程序報批《國防專利定密解密工作規(guī)程》《軍用計算機軟件著作權登記工作暫行規(guī)則》，完成《國防專利行政執(zhí)法辦法》《國防專利代理管理辦法》起草工作。(中央軍委裝備發(fā)展部、知識產(chǎn)權局、中央宣傳部、國防科工局負責)

(三)深化知識產(chǎn)權“放管服”改革

14、研究制定進一步深化知識產(chǎn)權領域“放管服”改革的指導意見。(知識產(chǎn)權局負責)

15、落實研發(fā)費用稅前加計扣除政策。(財政部、稅務總局、科技部負責)

16、推動知識產(chǎn)權認證體系建設。(市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局負責)

17、對專利商標代理機構實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。(知識產(chǎn)權局、市場監(jiān)管總局負責)

18、依法對有關著作權集體管理組織和涉外著作權認證機構代表處加強監(jiān)管。(中央宣傳部負責)

19、開展地理標志產(chǎn)品專用標志審核批準改革試點。開通地理標志電子申請系統(tǒng)。推進地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設。(知識產(chǎn)權局負責)

二、加大知識產(chǎn)權保護力度

(一)完善法律法規(guī)規(guī)章

20、配合做好《專利法修正案(草案)》審議工作，推進《專利法實施細則》修改，修訂《專利審查指南》《專利代理管理辦法》，制定《專利代理師資格考試辦法》。(市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局負責)

21、推進《商標法》第四次修改，出臺《關于規(guī)范商標申請注冊行為的若干規(guī)定》《商標代理監(jiān)管暫行辦法》《商標電子申請和電子送達規(guī)定》，推進制定《官方標志備案保護辦法》。(市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局負責)

22、配合做好《著作權法》修訂工作。(中央宣傳部、廣電總局負責)

23、推進有關不正當競爭行為配套規(guī)章的制修訂工作。發(fā)布《關于知識產(chǎn)權領域的反壟斷指南》。(市場監(jiān)管總局負責)

24、推進《人類遺傳資源管理條例》立法進程，組織編制配套實施細則。(科技部、司法部按職責分別負責)

25、修改完善《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例(草案)》，推動立法進程。(生態(tài)環(huán)境部負責)

26、推進《植物新品種保護條例》及其實施細則的修訂。(農業(yè)農村部、林草局、知識產(chǎn)權局負責)

27、推動《國防專利條例》修訂工作。(中央軍委裝備發(fā)展部、國防科工局、知識產(chǎn)權局負責)

28、推進《最高人民法院關于審理專利授權確權行政案件若干問題的規(guī)定(一)》《最高人民法院關于知識產(chǎn)權民事訴訟證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定》《最高人民法院關于技術調查官參與訴訟活動的若干規(guī)定》等司法解釋的起草制定工作。(高法院負責)

(二)加強保護長效機制建設

29、制定出臺新時代強化知識產(chǎn)權保護政策文件。加強知識產(chǎn)權基礎性法律制度和新領域新業(yè)態(tài)創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權保護研究。(知識產(chǎn)權局牽頭負責)

30、推動知識產(chǎn)權保護體系建設，探索建立相應運行機制和工作平臺，健全嚴保護、大保護、快保護、同保護工作體系。繼續(xù)推進知識產(chǎn)權保護中心建設布局，開展建立國家知識產(chǎn)權保護中心的可行性研究。(知識產(chǎn)權局負責)

31、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權保護。鼓勵電商平臺為執(zhí)法辦案提供數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮權利人企業(yè)在侵權調查和商品鑒別、鑒定中的作用。(知識產(chǎn)權局、市場監(jiān)管總局、中央宣傳部按職責分別負責)

32、推動知識產(chǎn)權糾紛仲裁、調解工作開展，完善知識產(chǎn)權仲裁、調解工作規(guī)程。支持行業(yè)協(xié)會和業(yè)內專家開展知識產(chǎn)權糾紛化解工作，指導行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范。支持律師事務所發(fā)展知識產(chǎn)權業(yè)務，加強知識產(chǎn)權領域律師調解工作。加強知識產(chǎn)權公證服務，遴選第二批知識產(chǎn)權公證服務示范機構。(知識產(chǎn)權局、司法部、市場監(jiān)管總局、貿促會負責)

33、加快推進知識產(chǎn)權誠信體系建設，嚴格實施《關于對知識產(chǎn)權(專利)領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，針對知識產(chǎn)權(專利)領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒工作。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場競爭秩序，建立健全企業(yè)主體信息庫和企業(yè)違法不良記錄數(shù)據(jù)庫為核心的基礎數(shù)據(jù)庫。進一步優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。(發(fā)展改革委、人民銀行、知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局負責)

34、推動有條件的版權園區(qū)、基地設立版權維權工作站，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才版權維權綠色通道。(中央宣傳部負責)

35、持續(xù)推進全國知識產(chǎn)權保護社會滿意度調查，探索開展中國企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護滿意度調查。(知識產(chǎn)權局、中央政法委負責)

36、提高非物質文化遺產(chǎn)傳承人的知識產(chǎn)權保護意識和能力，加強傳統(tǒng)工藝相關資源的挖掘整理，支持各地開展非物質文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權保護研究。(文化和旅游部負責)

37、進一步健全在新藥創(chuàng)制等科技重大專項管理工作中的知識產(chǎn)權保護長效工作機制。(衛(wèi)生健康委、科技部負責)

38、完善軟件正版化工作機制，推進黨政機關督查全覆蓋，加強企事業(yè)單位督查。完善國家版權監(jiān)管平臺，加強主動監(jiān)管，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與版權監(jiān)管的深度融合。擴大軟件協(xié)議供貨招標范圍和軟件聯(lián)合采購范圍，構建全國統(tǒng)一的正版軟件采購網(wǎng)，推動軟件正版化工作開展。(中央宣傳部、國管局按職責分別負責)

39、加快建設中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫，發(fā)布保護名錄，建立保護檔案。推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例立法進程。開展古代經(jīng)典名方產(chǎn)品知識產(chǎn)權保護研究。(中醫(yī)藥局負責)

40、編制印發(fā)年度中國知識產(chǎn)權保護狀況白皮書，發(fā)布專利、商標、版權等行政執(zhí)法典型案例和專利復審、打擊侵權盜版年度十大案件，加大知識產(chǎn)權保護成效宣傳力度。(知識產(chǎn)權局、市場監(jiān)管總局、中央宣傳部按職責分別負責)

(三)強化知識產(chǎn)權行政保護

41、組織開展針對商標、專利、地理標志等領域侵權假冒問題的專項執(zhí)法行動，加強對重點區(qū)域、重點產(chǎn)品的整治。開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，繼續(xù)開展反不正當競爭專項執(zhí)法行動。加強重大案件的督查督辦和跨部門跨區(qū)域的執(zhí)法協(xié)作。推進打擊侵權假冒行政執(zhí)法與刑事司法銜接。指導推進電子商務、大型展會等領域專項整治。(市場監(jiān)管總局、知識產(chǎn)權局負責)

42、研究制定完善商標權、專利權侵權判斷標準。制定出臺《集成電路布圖設計審查與執(zhí)法指南》。實施《專利標識標注不規(guī)范案件辦理指南(試行)》。開展商標專利執(zhí)法檢驗、鑒定等相關標準及糾紛證據(jù)認定方法和標準研究工作。探索開展商標專利執(zhí)法檢驗、鑒定地方試點工作。(知識產(chǎn)權局負責)

43、開展打擊網(wǎng)絡侵權盜版“劍網(wǎng)2019”專項行動。(中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部負責)

44、嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權犯罪，將涉外、民生和公共安全案件作為主攻方向，圍繞重大惡性案件組織專案打擊行動。(公安部負責)

45、組織開展打擊侵犯林業(yè)植物新品種權專項行動。(林草局負責)

46、繼續(xù)開展出口知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)知識產(chǎn)權保護“龍騰”行動，繼續(xù)加強外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護工作。(海關總署負責)

47、依法打擊寄遞企業(yè)違規(guī)收寄侵犯知識產(chǎn)權物品的行為。(郵政局負責)

(四)加強知識產(chǎn)權司法保護

48、完善案件管轄、證據(jù)規(guī)則、審理方式、法律適用等知識產(chǎn)權訴訟制度，加強知識產(chǎn)權法院建設。(高法院負責)

49、加強對重大敏感、涉民族品牌、涉外侵犯知識產(chǎn)權案件批捕、起訴工作指導，對嚴重侵犯科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權的犯罪案件予以掛牌督辦。加強對知識產(chǎn)權領域新類型案件的研究和辦案指導，發(fā)布2018年檢察機關保護知識產(chǎn)權十大典型案例。針對知識產(chǎn)權犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)、管理漏洞等，及時發(fā)出檢察建議，開展個案預防和行業(yè)預防。在全國檢察機關推行建立專門的知識產(chǎn)權犯罪案件辦案組，培養(yǎng)一批專家型知識產(chǎn)權檢察人才。(高檢院負責)

三、促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用

(一)提高知識產(chǎn)權審查質量和效率

50、健全專利審查質量保障體系和業(yè)務指導體系，完善“雙監(jiān)督、雙評價”質量管理，協(xié)同運用優(yōu)先審查、集中審查、專利審查高速路等多種審查模式。(知識產(chǎn)權局負責)

51、開展“商標審查質量提升年”行動，完善商標審查質量管理，優(yōu)化審查質量評價指標體系。全面深化商標注冊便利化改革，上線圖形商標智能檢索系統(tǒng)，推進業(yè)務電子化，提高商標信息化基礎支撐能力和信息安全水平。(知識產(chǎn)權局負責)

52、修訂《農業(yè)植物品種權申請審查指南》。初步建立我國植物新品種保護質量管理制度，重點開展測試機構考核評估和飛行檢查。探索建立新技術輔助品種權審查機制。(農業(yè)農村部負責)

(二)強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造質量導向

53、嚴厲打擊非正常專利申請和商標囤積、惡意注冊行為，實施非正常申請篩查監(jiān)管前置，依法依規(guī)予以處理。開展閑置商標摸排工作，探索制定規(guī)制措施。(知識產(chǎn)權局負責)

54、研究制定推動知識產(chǎn)權高質量發(fā)展的年度工作指引，設置區(qū)域差異化的評價指標，分類引導地方知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展。(知識產(chǎn)權局負責)

55、分類制定以科技創(chuàng)新質量和貢獻為導向的國家科學技術獎評審標準和評價指標體系，加大對重大科技創(chuàng)新成果的獎勵力度。(科技部負責)

56、完善中央企業(yè)專利評價體系，逐步引導企業(yè)專利工作重點由數(shù)量向質量轉變。(國資委負責)

(三)加強知識產(chǎn)權綜合運用

57、統(tǒng)籌推進專利導航、知識產(chǎn)權區(qū)域布局和分析評議工作，大力推進國家知識產(chǎn)權試點示范園區(qū)建設。(知識產(chǎn)權局負責)

58、做好各類知識產(chǎn)權運營平臺建設布局，加快重點城市知識產(chǎn)權運營服務體系建設。研究制定促進知識產(chǎn)權質押融資業(yè)務良性發(fā)展的政策，完善知識產(chǎn)權質押融資風險補償及分擔機制，推動專利商標混合質押，建立知識產(chǎn)權質押融資統(tǒng)計制度。鼓勵保險機構開發(fā)設計滿足企業(yè)需求的專利保險產(chǎn)品。(知識產(chǎn)權局、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分別負責)

59、鼓勵海南自由貿易試驗區(qū)探索知識產(chǎn)權證券化，鼓勵雄安新區(qū)開展知識產(chǎn)權證券化融資。(證監(jiān)會、知識產(chǎn)權局負責)

60、做好中國國際進口博覽會知識產(chǎn)權相關工作，舉辦第十五屆中國(無錫)國際設計博覽會。(商務部、科技部、知識產(chǎn)權局、貿促會負責)

61、鼓勵信托公司綜合運用股權、債權、投貸聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)基金、知識產(chǎn)權信托等方式開展知識產(chǎn)權投融資業(yè)務。鼓勵融資擔保公司開發(fā)適合知識產(chǎn)權的信用擔保產(chǎn)品，加大對小微企業(yè)知識產(chǎn)權融資的支持力度。(銀保監(jiān)會、知識產(chǎn)權局負責)

62、開展全國版權創(chuàng)新發(fā)展基地創(chuàng)建工作。開展中國版權產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻專題研究。(中央宣傳部負責)

63、實施地理標志運用促進工程，大力開展地理標志精準扶貧、商標品牌富農工作。(知識產(chǎn)權局負責)

64、推進林業(yè)知識產(chǎn)權試點示范建設，組織實施林業(yè)知識產(chǎn)權轉化運用項目。(林草局負責)

65、加強制造業(yè)重點領域知識產(chǎn)權分析評估，編制發(fā)布2018年國防科技工業(yè)專利統(tǒng)計分析報告。(工業(yè)和信息化部、國防科工局按職責分別負責)

66、推進實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進工程。(知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部負責)

(四)促進知識產(chǎn)權轉移轉化

67、做好企業(yè)、高校、科研組織、專利代理機構貫標工作。(知識產(chǎn)權局負責)

68、繼續(xù)實施國家科技成果轉化引導基金，設立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。啟動“科技成果轉化貸款風險補償試點”。(科技部、財政部負責)

69、支持工業(yè)和信息化部部屬高校、科研院所等加強技術轉移專業(yè)機構建設，支持地方工業(yè)和信息化主管部門開展知識產(chǎn)權成果應用推廣。(工業(yè)和信息化部負責)

70、編制“軍轉民”“民參軍”目錄，組織第四屆中國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽。(工業(yè)和信息化部、財政部、國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部負責)

71、研究國防科技成果轉化政策措施，實施軍工技術推廣專項獎勵性后補助，編制印發(fā)《國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權轉化目錄(第五批)》。(國防科工局、知識產(chǎn)權局負責)

72、開展農產(chǎn)品地理標志品牌價值評價工作?；I備第十七屆中國國際農產(chǎn)品交易會農產(chǎn)品地理標志專展和推介會。(知識產(chǎn)權局、農業(yè)農村部負責)

73、推進中科院所屬單位貫標工作，培育一批示范單位。探索適合中科院的知識產(chǎn)權全過程管理模式。加強中科院知識產(chǎn)權運營管理中心建設。(中科院、知識產(chǎn)權局負責)

(五)完善知識產(chǎn)權信息服務

74、整合基礎數(shù)據(jù)，推動知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)免費或低成本開放。推進開放共享的國家知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和知識產(chǎn)權信息公共服務平臺立項，研究制定全國知識產(chǎn)權信息公共服務體系建設方案。制定知識產(chǎn)權信息公共服務年度報告。(知識產(chǎn)權局負責)

75、推進高校國家知識產(chǎn)權信息服務中心建設，完善知識產(chǎn)權信息公共服務網(wǎng)絡，提升高校創(chuàng)新能力。(知識產(chǎn)權局、教育部負責)

76、建立全國著作權登記信息查詢公示系統(tǒng)，完善著作權登記數(shù)據(jù)統(tǒng)計、報送和公示制度，適時發(fā)布2018年全國著作權登記情況的通報。(中央宣傳部負責)

77、推進林業(yè)植物新品種網(wǎng)站平臺升級，簡化申請和受理程序，提高林業(yè)植物新品種申請效率。(林草局負責)

78、完善國防知識產(chǎn)權信息平臺及資源，完成國防專利網(wǎng)上查詢、國防專利電子申請等應用系統(tǒng)開發(fā)和部署，實時向公眾發(fā)布國防專利解密信息，運行完善國防科技工業(yè)領域知識產(chǎn)權信息系統(tǒng)，支撐國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權信息報送、信息服務等工作。(中央軍委裝備發(fā)展部、國防科工局負責)

79、加強中科院知識產(chǎn)權信息化服務平臺建設，繼續(xù)推行知識產(chǎn)權專員制度，逐步建立知識產(chǎn)權專員服務網(wǎng)絡。(中科院負責)

80、建設國外專利信息在線共享平臺，提供科技公共服務產(chǎn)品。(中國科協(xié)負責)

四、深化知識產(chǎn)權國際交流合作

(一)提升知識產(chǎn)權國際合作水平

81、積極參與世界知識產(chǎn)權組織、世界貿易組織等多邊框架下的全球治理和規(guī)則制定，繼續(xù)大力推廣馬德里商標國際注冊體系和專利合作條約的運用，繼續(xù)推動《外觀設計法條約》外交大會盡早召開，做好加入外觀設計國際注冊海牙協(xié)定相關準備工作。推動《視聽表演北京條約》早日生效，啟動批準《馬拉喀什條約》程序。積極參與并推動保護廣播組織條約制定磋商進程。(知識產(chǎn)權局、商務部、外交部、中央宣傳部、廣電總局負責)

82、積極推動二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織、共建“一帶一路”國家知識產(chǎn)權合作。(商務部、知識產(chǎn)權局、外交部、中央宣傳部按職責分別負責)

83、在中歐知識產(chǎn)權合作項目項下加強與歐方合作，積極推進中歐地理標志協(xié)定談判。積極推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定、中日韓、中挪(威)、中摩(爾多瓦)等自貿區(qū)知識產(chǎn)權章節(jié)的談判。(商務部、知識產(chǎn)權局、中央宣傳部按職責分別負責)

84、與世界知識產(chǎn)權組織簽署技術創(chuàng)新支持中心合作文件，擴大技術創(chuàng)新支持中心建設試點。(知識產(chǎn)權局負責)

85、落實“一帶一路”知識產(chǎn)權高級別會議成果，推動沿線國家對我國專利審查結果認可和登記生效。(知識產(chǎn)權局負責)

86、繼續(xù)開展“中國政府知識產(chǎn)權獎學金”項目，支持“一帶一路”沿線國家能力建設。(知識產(chǎn)權局、教育部負責)

87、積極履行《生物多樣性公約》《名古屋遺傳資源議定書》，推進生物遺傳資源獲取與惠益分享信息交換平臺建設，加強生物遺傳資源跨境轉移和利用的追蹤監(jiān)測。(生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、林草局、知識產(chǎn)權局負責)

88、繼續(xù)參與海牙國際私法會議《承認和執(zhí)行外國民商事判決公約》涉及的知識產(chǎn)權談判。(外交部、中央宣傳部、高法院、知識產(chǎn)權局負責)

89、深入推進多雙邊國際執(zhí)法合作，積極參與世界海關組織、國際刑警組織、世界知識產(chǎn)權組織等有關國際組織的知識產(chǎn)權國際事務。(公安部、海關總署、知識產(chǎn)權局按職責分別負責)