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自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)工作方案的通知
寧政辦發(fā)〔2019〕41號
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《自治區(qū)加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2019年6月24日
（此件公開發(fā)布）
自治區(qū)加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)工作方案
為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革等部署要求，提速推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，制定本方案。
一、重要意義
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，是政府主動適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代背景，對施政理念、方式、流程、手段、工具等進(jìn)行全局性、系統(tǒng)性、根本性重塑，通過數(shù)據(jù)共享促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。提速建設(shè)“數(shù)字政府”，是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，深化“數(shù)字寧夏”建設(shè)的關(guān)鍵抓手；是深化“不見面、馬上辦”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求；是提升行政質(zhì)量、行政效率和政府公信力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
近年來，我區(qū)堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”為抓手，持續(xù)推進(jìn)“不見面、馬上辦”改革，規(guī)劃建設(shè)了政務(wù)云、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺等，政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用、在線政務(wù)服務(wù)等水平明顯提升。但對照全國“數(shù)字政府”建設(shè)的迅猛態(tài)勢，我區(qū)在頂層設(shè)計(jì)、平臺建設(shè)、推進(jìn)機(jī)制等方面還有短板，還存在信息系統(tǒng)整合不夠、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平較低、人員技術(shù)支撐力量薄弱等問題，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌、完善體系、創(chuàng)新方式，系統(tǒng)性、全方位、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)各項(xiàng)工作。
二、總體目標(biāo)
到2020年底，基本形成縱向貫通、橫向協(xié)同、上接國家、覆蓋全區(qū)的“數(shù)字政府”體系。全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”“ 互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”全面推行、深度應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)為支撐的政府決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化水平明顯提升。非涉密政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”，80%以上高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”；政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理等領(lǐng)域“信息孤島”實(shí)現(xiàn)100%打通；自治區(qū)以下部門專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)100%整合。
三、主要任務(wù)
堅(jiān)持以“不見面、馬上辦”改革為牽引，提速推進(jìn)政務(wù)服務(wù)與政務(wù)大數(shù)據(jù)深度融合，全面打造整體協(xié)同、高效運(yùn)行的“數(shù)字政府”，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（一）加快推進(jìn)一體化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全及運(yùn)維保障，推進(jìn)部門專網(wǎng)整合，為各類業(yè)務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定、高效、按需使用的基礎(chǔ)設(shè)施資源。
（二）加快推進(jìn)一體化業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃一體化應(yīng)用支撐體系，主要包括線上“一窗受理”、公共支付、公共信用、可信身份認(rèn)證、電子簽章（簽名）、電子證照、地理信息服務(wù)、移動應(yīng)用開發(fā)、大數(shù)據(jù)算法、人工智能等通用系統(tǒng)和組件，為各地各部門開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用提供公共支撐。
（三）加快推進(jìn)一體化數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。統(tǒng)籌建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源目錄體系、共享平臺、分析挖掘平臺、開放平臺等設(shè)施，以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、部門數(shù)據(jù)倉等數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源規(guī)劃、采集、存儲、共享、開放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和價(jià)值，構(gòu)建全區(qū)共建共享的大數(shù)據(jù)資源體系。
（四）加快推進(jìn)一體化網(wǎng)上服務(wù)體系建設(shè)。深化政務(wù)服務(wù)“不見面、馬上辦”改革，構(gòu)建一體化聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，提升協(xié)同服務(wù)能力和綜合管理水平。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。力爭2019年底前，寧夏政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
（五）加快推進(jìn)一體化網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，編制全區(qū)統(tǒng)一的監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，推動自治區(qū)、市、縣三級監(jiān)管業(yè)務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)聯(lián)通對接和數(shù)據(jù)共享。建立監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，匯聚各類監(jiān)管數(shù)據(jù)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管、對監(jiān)管的再監(jiān)管提供支撐。
（六）加快推進(jìn)一體化協(xié)同辦公體系建設(shè)。增強(qiáng)政府部門辦公集約、移動、協(xié)同能力，逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息共享和辦公協(xié)同。加快推進(jìn)全區(qū)統(tǒng)一政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)、部署、實(shí)施和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“全區(qū)公務(wù)人員在一個(gè)平臺辦公”。
（七）加快推進(jìn)一體化數(shù)字治理體系建設(shè)。推進(jìn)治理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步整合政務(wù)、應(yīng)急、公安、交通、教育、醫(yī)療、市場監(jiān)管等信息資源，將大數(shù)據(jù)開發(fā)利用作為提升治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用，提升科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，打造精準(zhǔn)治理、有效監(jiān)管、多方協(xié)作的數(shù)字治理新模式。
（八）加快推進(jìn)一體化安全防護(hù)體系建設(shè)。樹立網(wǎng)絡(luò)安全底線思維，全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實(shí)施要求，推動安全與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展。提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，對重要數(shù)據(jù)資料實(shí)現(xiàn)分級分類安全管理，建立數(shù)據(jù)流動安全評估機(jī)制，強(qiáng)化個(gè)人和法人信息保護(hù)。
四、2019年重點(diǎn)工作
按照整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的思路，2019年突出抓好以下工作：
（一）抓緊做好原自治區(qū)信息化建設(shè)辦相關(guān)職能職責(zé)和重要業(yè)務(wù)的移交承接工作。按照自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)文件要求，自治區(qū)政府辦公廳要抓緊完善相關(guān)方案，做好與自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦對接工作，依法依規(guī)承接好原自治區(qū)信息化建設(shè)辦向政府辦公廳移交的全區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)、公共云平臺、政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺、智慧寧夏綜合展示中心等建設(shè)管理工作。同時(shí)，加大工作力度，提速推進(jìn)自治區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)相關(guān)工作。
（二）全面打通全區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)。圍繞實(shí)現(xiàn)政府履職數(shù)字化應(yīng)用全業(yè)務(wù)覆蓋、全流程貫通的目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃、快速啟動，加快實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享。2019年底前，自治區(qū)范圍內(nèi)所有非涉密的行政審批專業(yè)系統(tǒng)要全部與寧夏政務(wù)服務(wù)平臺完成深度對接，確保2019年底前自治區(qū)本級事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%。
（三）開發(fā)建設(shè)“我的寧夏”政務(wù)APP。依托寧夏政務(wù)服務(wù)平臺，抓緊立項(xiàng)和啟動實(shí)施，2019年7月底前建成上線“我的寧夏”政務(wù)APP。統(tǒng)一全區(qū)政務(wù)APP訪問入口，并加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)和群眾下載并登錄移動端，查詢政務(wù)信息，即時(shí)進(jìn)行政民互動交流。2019年底前，全區(qū)100個(gè)以上高頻政務(wù)服務(wù)和公共事項(xiàng)要實(shí)現(xiàn)全程“掌上辦”“指尖辦”。
（四）加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，2019年9月底前建成并上線運(yùn)行全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”體系，并與國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)聯(lián)通對接、共享數(shù)據(jù)。
（五）全面提升“寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”主體功能。提速推進(jìn)“寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”迭代升級和功能完善，將網(wǎng)上大廳部門旗艦店模式優(yōu)化改革為“一窗受理、集成服務(wù)”模式。全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，讓群眾由“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”。全面提升全區(qū)“12345”政務(wù)熱線服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)一號問答。
（六）加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)。依托全區(qū)數(shù)據(jù)交換平臺，打通各市已建成的數(shù)據(jù)中心，采集匯聚政府部門、重點(diǎn)企業(yè)及第三方平臺等各方面數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)儲量豐富、信息通道順暢、應(yīng)用接口開放的政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺。抓緊啟動第二批政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄編制和共享接入工作，進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)共享覆蓋面，2019年底前，力爭80%的區(qū)直部門成為數(shù)據(jù)共享單位。制定自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放的工作流程。2019年內(nèi)，對自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺進(jìn)行升級，建設(shè)完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，參照國家下發(fā)的數(shù)據(jù)共享清單，建立完善全區(qū)跨部門、跨層級、跨地區(qū)的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，為全區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供數(shù)據(jù)支撐。
（七）抓好寧夏“數(shù)字政府”中心建設(shè)。在原寧夏國際會堂智慧寧夏綜合展示中心的基礎(chǔ)上，改造建設(shè)寧夏“數(shù)字政府”中心，并強(qiáng)化其全區(qū)綜合平臺總調(diào)度、總指揮功能，豐富“數(shù)字政府”建設(shè)成效展現(xiàn)內(nèi)容。同時(shí)，將相關(guān)系統(tǒng)有序接入自治區(qū)黨委、政府應(yīng)急值班等指揮場所，或接入自治區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志辦公室和手機(jī)端。
五、實(shí)施保障
（一）成立自治區(qū)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全區(qū)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)的總體規(guī)劃、政策措施，討論審議重大決策，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)政府辦公廳，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)有關(guān)工作。
（二）在自治區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)管理機(jī)構(gòu)成立前，由自治區(qū)政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)改革辦、電子政務(wù)處、政務(wù)大廳管理處、電子政務(wù)辦、“12345”政務(wù)熱線中心等相關(guān)處室，及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位相關(guān)人員，分工負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強(qiáng)大工作合力。
（三）加快建立覆蓋全區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目規(guī)劃、審批、資金撥付、驗(yàn)收、信息共享、審計(jì)、安全等跨部門跨層級聯(lián)動機(jī)制。各級審計(jì)部門進(jìn)一步深化政務(wù)信息系統(tǒng)審計(jì)工作，對重大政策落實(shí)、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等開展督導(dǎo)審計(jì)。
附件：自治區(qū)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組名單