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兵團(tuán)辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
新兵辦發(fā)〔2019〕57號(hào)
各師市、院（校）、兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)兵團(tuán)黨委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2019年8月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)和在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2019〕6號(hào)）及自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（新黨辦發(fā)〔2019〕21號(hào)）精神，著力解決民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的重要意義
（一）高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合推進(jìn)兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展，促進(jìn)兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力。
（二）準(zhǔn)確把握金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的基本原則。要堅(jiān)持公平公正，對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，堅(jiān)決消除對(duì)兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種隱性壁壘，保障各類所有制經(jīng)濟(jì)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，重點(diǎn)解決金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問(wèn)題，擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的有效金融供給。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立健全持續(xù)提升金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)質(zhì)效的長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）明確金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的工作目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，確保兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)得到切實(shí)改善，融資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，融資效率明顯提升，融資成本逐步下降，有效緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。
二、 堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，著力提升對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)的針對(duì)性和有效性
（四）落實(shí)差別化貨幣信貸支持政策。落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)支持政策，用好用足支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)和降準(zhǔn)資金，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放，通過(guò)央行低成本資金傳導(dǎo)降低民營(yíng)企業(yè)貸款綜合融資成本。各金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，在客戶準(zhǔn)入、資源配置、績(jī)效考核、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，加大對(duì)兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)的傾斜性支持。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在守住風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上，對(duì)符合正常貸款條件的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。要清理不必要的“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。（牽頭單位：人行烏魯木齊中心支行；配合單位：銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局，兵團(tuán)地方金融監(jiān)管局）
（五）加大直接融資支持力度。充分利用證監(jiān)會(huì)對(duì)新疆企業(yè)首發(fā)上市、新三板掛牌享受“即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)”綠色通道政策，積極培育、支持、指導(dǎo)有意愿且夠條件的兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)上市。鼓勵(lì)和支持兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)參與兵團(tuán)上市公司并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)間接上市。鼓勵(lì)和支持兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。對(duì)改制、輔導(dǎo)備案、掛牌、上市和融資企業(yè)，參照自治區(qū)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別給予20至50萬(wàn)元不等的一次性補(bǔ)助。（牽頭單位：兵團(tuán)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政局、國(guó)資委；配合單位：證監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局、銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局、人行烏魯木齊中心支行）
支持依法合規(guī)的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式開(kāi)展融資。鼓勵(lì)和支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、中小企業(yè)集合債、可轉(zhuǎn)債等。（牽頭單位：兵團(tuán)財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局；配合單位：兵團(tuán)發(fā)展改革委，證監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局、銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局、人行烏魯木齊中心支行）
（六）提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。以兵團(tuán)城市和南疆金融服務(wù)物理空白團(tuán)場(chǎng)為重點(diǎn)，完善金融服務(wù)組織體系，夯實(shí)普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)。探索建立民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)信貸投放能力。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)圍繞兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游、林果等產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)支持力度。兵團(tuán)財(cái)政設(shè)立招商引資專項(xiàng)資金，引導(dǎo)各師市和各有關(guān)部門(mén)加大招商引資工作力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚人口。（牽頭單位：人行烏魯木齊中心支行、銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局，兵團(tuán)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政局、商務(wù)局；配合單位：證監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局）
全面落實(shí)好中央關(guān)于民營(yíng)和小微企業(yè)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，著力改善民營(yíng)和小微企業(yè)融資環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)和小微企業(yè)的盈利能力，提高民營(yíng)和小微企業(yè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力。爭(zhēng)創(chuàng)財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市，爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)西部試點(diǎn)城市資金獎(jiǎng)勵(lì)，用于金融機(jī)構(gòu)的民營(yíng)和小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、代償，用于政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充，更好發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。（牽頭單位：兵團(tuán)財(cái)政局；配合單位：兵團(tuán)地方金融監(jiān)管局、科技局、工信局，人行烏魯木齊中心支行、銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局）
三、 健全統(tǒng)計(jì)信息，著力破解民營(yíng)企業(yè)信息不對(duì)稱、信用不充分等問(wèn)題
（七）健全兵團(tuán)轄區(qū)金融統(tǒng)計(jì)體系。建立兵團(tuán)轄區(qū)金融統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)，確保兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)信貸數(shù)據(jù)的真實(shí)、完整、可靠，為金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)金融統(tǒng)計(jì)為兵團(tuán)改革發(fā)展提供有效金融統(tǒng)計(jì)信息支持的目標(biāo)。（牽頭單位：兵團(tuán)地方金融監(jiān)管局；配合單位：兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局，人行烏魯木齊中心支行）
（八）加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)信息服務(wù)。暢通金融機(jī)構(gòu)與兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)溝通渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的信息不對(duì)稱、信用不充分等問(wèn)題。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）的橋梁紐帶作用，積極搭建各類公共服務(wù)平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供融資、信息、法律、技術(shù)、人才等服務(wù)，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立機(jī)制，推動(dòng)各相關(guān)商會(huì)間的交流合作，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，拓展更多服務(wù)渠道，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。有條件的金融機(jī)構(gòu)按照“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，探索建立兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，充分利用銀稅互動(dòng)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)融資需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信、財(cái)務(wù)和管理水平較高的民營(yíng)企業(yè)發(fā)放信用貸款。用好中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈企業(yè)開(kāi)展應(yīng)收賬款融資，盤(pán)活小微企業(yè)存量資產(chǎn)，解決回款慢融資難問(wèn)題。（牽頭單位：兵團(tuán)發(fā)展改革委、工商聯(lián)；配合單位：人行烏魯木齊中心支行，兵團(tuán)工信局、統(tǒng)計(jì)局、公安局、司法局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局、證監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局等按職責(zé)分工）
（九）健全兵團(tuán)增信體系。建立融資增信機(jī)制，突出扶優(yōu)、扶小和向南發(fā)展，支持勞動(dòng)密集型行業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，與金融機(jī)構(gòu)共同幫助對(duì)經(jīng)營(yíng)困難但有發(fā)展前景的實(shí)體企業(yè)實(shí)施必要的融資支持，有效緩解融資難題，為兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化融資提供增信支持。（牽頭單位：兵團(tuán)財(cái)政局；配合單位：兵團(tuán)地方金融監(jiān)管局）
堅(jiān)持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)公共產(chǎn)品定位，督促各師市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快整合，實(shí)現(xiàn)“減量增質(zhì)”和規(guī)范轉(zhuǎn)型，建立健全科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)前提下，著力降低擔(dān)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考核擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保余額、擔(dān)保戶數(shù)、放大倍數(shù)、擔(dān)保費(fèi)率、代償率等指標(biāo)。緊緊抓住國(guó)家成立融資擔(dān)保基金的有利機(jī)遇，推進(jìn)組建兵團(tuán)再擔(dān)保公司，健全兵團(tuán)增信體系。探索建立資本金補(bǔ)充、代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策以及不良資產(chǎn)處置和損失核銷政策，促進(jìn)兵團(tuán)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展壯大，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資增信能力。（牽頭單位：兵團(tuán)財(cái)政局、地方金融監(jiān)管局，各師市；配合單位：兵團(tuán)國(guó)資委，銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局、人行烏魯木齊中心支行）
四、 完善績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，著力疏通民營(yíng)企業(yè)融資堵點(diǎn)
（十）實(shí)施差異化考核激勵(lì)機(jī)制。改革完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)貸款實(shí)施差別化監(jiān)管政策。增設(shè)兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)貸款考核指標(biāo)，增加貸款戶數(shù)等考核權(quán)重，對(duì)兵團(tuán)轄區(qū)的小微企業(yè)貸款實(shí)施差別化監(jiān)管政策，力爭(zhēng)將普惠型小微企業(yè)貸款不良率控制在不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。建立健全盡職免責(zé)機(jī)制，為盡職免責(zé)提供機(jī)制保障。（牽頭單位：銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局；配合單位：兵團(tuán)地方金融監(jiān)管局，各商業(yè)銀行）
（十一）減輕對(duì)抵押擔(dān)保的過(guò)度依賴，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)融資可獲得性。各商業(yè)銀行要落實(shí)普惠金融領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)信貸政策。堅(jiān)持審核第一還款來(lái)源，把主業(yè)突出、財(cái)務(wù)穩(wěn)健，大股東及實(shí)際控制人信用良好作為授信主要依據(jù)，合理提高信用貸款比重。注重推進(jìn)依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)信用，拓展供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)減輕對(duì)融資企業(yè)抵押質(zhì)押擔(dān)保的過(guò)度依賴。要改革創(chuàng)新審批流程，將一定額度信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)下放至分支機(jī)構(gòu)，對(duì)于企業(yè)貸款即將到期的續(xù)貸申請(qǐng)，提前受理和審批，提高審批時(shí)效。（牽頭單位：銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局；配合單位：兵團(tuán)地方金融監(jiān)管局，各商業(yè)銀行）
借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、特色資源等優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通“三鏈重構(gòu)”，形成核心企業(yè)帶動(dòng)兵團(tuán)轄區(qū)上下游民營(yíng)企業(yè)發(fā)展體系。（牽頭單位：兵團(tuán)地方金融監(jiān)管局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工）
五、 堅(jiān)持底線思維，著力化解民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)
（十二）從實(shí)際出發(fā)幫助遭遇風(fēng)險(xiǎn)事件企業(yè)擺脫困境。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)遭遇風(fēng)險(xiǎn)事件或暫時(shí)遇到困難的兵團(tuán)轄區(qū)民營(yíng)企業(yè)，要按照市場(chǎng)化、法治化原則區(qū)別對(duì)待，分類采取支持處置措施，防止處置不當(dāng)造成更大損失、引發(fā)更多風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有發(fā)展前景和一定競(jìng)爭(zhēng)力但暫時(shí)遇到困難的民營(yíng)企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不盲目停貸、壓貸，提供必要的融資支持，幫助企業(yè)維持或恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：銀保監(jiān)會(huì)新疆監(jiān)管局，兵團(tuán)地方金融監(jiān)管局；配合單位：兵團(tuán)國(guó)資委、工商聯(lián)，人行烏魯木齊中心支行，各商業(yè)銀行）
（十三）加快清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。兵團(tuán)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)單位督促指導(dǎo)各師市抓好清欠工作。各師市要明確民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)拖欠款的清償時(shí)限，加強(qiáng)目標(biāo)分解和情況調(diào)度，有序推進(jìn)清欠工作，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：兵團(tuán)工信局、財(cái)政局、國(guó)資委、審計(jì)局；配合單位：兵團(tuán)清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各師市）
（十四）企業(yè)要主動(dòng)創(chuàng)造有利于融資的條件。深入開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。制定自律公約，建立信用承諾制度，建立會(huì)員誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)辦法和誠(chéng)信檔案，積極參與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，條件成熟時(shí)，依法向社會(huì)公布企業(yè)“紅黑名單”。民營(yíng)企業(yè)要依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人家庭收入與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支，規(guī)范會(huì)計(jì)核算制度，珍惜商業(yè)信譽(yù)和信用記錄，不逃廢金融債務(wù)，主動(dòng)創(chuàng)造有利于金融支持的必要基礎(chǔ)條件。（牽頭單位：兵團(tuán)工商聯(lián)、發(fā)展改革委；配合單位：兵團(tuán)各相關(guān)部門(mén)）
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳
2019年9月9日印發(fā)