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近日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于實施<中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法>有關(guān)事項的公告》（海關(guān)總署公告2018年第178號，以下簡稱《公告》），提出了九條關(guān)于《中華人民共和國海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第237號，以下簡稱《信用辦法》）有關(guān)條款的補充修改內(nèi)容。筆者對相關(guān)條款進行了研究，作出如下解讀，供大家參考。
一、除《信用辦法》第六條規(guī)定的情形外，海關(guān)還可以采集能夠反映企業(yè)信用狀況下列信息：（一）企業(yè)產(chǎn)品檢驗檢疫合格率、國外通報、退運、召回、索賠等情況；（二）因虛假申報導(dǎo)致進口方原產(chǎn)地證書核查，騙取、偽造、變造、買賣或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書等情況。
解讀：《信用辦法》第六條規(guī)定，海關(guān)可以采集能夠反映企業(yè)信用狀況的下列信息：（一）企業(yè)注冊登記或者備案信息以及企業(yè)相關(guān)人員基本信息；（二）企業(yè)進出口以及與進出口相關(guān)的經(jīng)營信息；（三）企業(yè)行政許可信息；（四）企業(yè)及其相關(guān)人員行政處罰和刑事處罰信息；（五）海關(guān)與國家有關(guān)部門實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒信息；（六）AEO互認信息；（七）其他能夠反映企業(yè)信用狀況的相關(guān)信息。依據(jù)1798號文，第（一）、（二）、（三）項信息屬于公共管理和服務(wù)中反映相關(guān)主體基本情況的登記類信息，第（三）、（四）項信息以及新增可采集的兩項信息屬于刑事處罰、行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政檢查、行政征收、行政獎勵、行政給付等反映主體誠信狀況的信息，均可作為認定聯(lián)合獎懲對象名單的依據(jù)，因此有采集的必要。
二、除《信用辦法》第十二條第一款規(guī)定的情形外，企業(yè)有違反國境衛(wèi)生檢疫、進出境動植物檢疫、進出口食品化妝品安全、進出口商品檢驗規(guī)定被追究刑事責任的，海關(guān)認定為失信企業(yè)。
解讀：將“違反國境衛(wèi)生檢疫、進出境動植物檢疫、進出口食品化妝品安全、進出口商品檢驗規(guī)定被追究刑事責任的”的情形新增為失信企業(yè)的認定情形，進一步擴大了海關(guān)信用監(jiān)管范圍。該失信情形符合“違規(guī)即違約，違約即失信”的原則，可由海關(guān)在職責范圍內(nèi)直接認定。“被追究刑事責任”為結(jié)果性信息，因此該信息可作為認定失信企業(yè)的依據(jù)。
三、除《信用辦法》第十七條第一款規(guī)定的情形外，企業(yè)在申請認證期間，涉嫌違反國境衛(wèi)生檢疫、進出境動植物檢疫、進出口食品化妝品安全、進出口商品檢驗規(guī)定被刑事立案的，海關(guān)應(yīng)當終止認證。
解讀：《信用辦法》第十七條第一款規(guī)定，申請認證期間，企業(yè)涉嫌走私被立案偵查或者調(diào)查的，海關(guān)應(yīng)當終止認證。企業(yè)涉嫌違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被立案調(diào)查的，海關(guān)可以終止認證?！豆妗沸略隽松嫦舆`反國境衛(wèi)生檢疫、進出境動植物檢疫、進出口食品化妝品安全、進出口商品檢驗規(guī)定被刑事立案的情形?！氨恍淌铝浮睘檫^程性信息，雖不宜直接作為信用信息，但可將其作為終止對企業(yè)的認證的依據(jù)。
四、除《信用辦法》第二十三條規(guī)定的情形外，一般認證企業(yè)還適用下列管理措施：（一）進出口貨物平均檢驗檢疫抽批比例在一般信用企業(yè)平均抽批比例的50%以下（法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者海關(guān)有特殊要求的除外）；（二）出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例在一般信用企業(yè)平均抽查比例的50%以下；（三）優(yōu)先辦理海關(guān)注冊登記或者備案以及相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，除首次注冊登記或者備案以及有特殊要求外，海關(guān)可以實行容缺受理或者采信企業(yè)自主聲明，免于實地驗核或者評審。
解讀：國發(fā)33號文提出，可通過多渠道選樹誠信典型，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，降低市場交易成本，大力推介誠信市場主體，健全褒揚和激勵誠信行為機制?！豆妗穼σ话阏J證企業(yè)增加了第（一）、（二）項管理措施，進一步減少了對一般認證企業(yè)稽查、核查頻次；新增了第（三）項管理措施，對一般認證企業(yè)實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。
五、除《信用辦法》第二十四條規(guī)定的情形外，高級認證企業(yè)還適用下列管理措施：（一）進出口貨物平均檢驗檢疫抽批比例在一般信用企業(yè)平均抽批比例的20%以下（法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者海關(guān)有特殊要求的除外）；（二）出口貨物原產(chǎn)地調(diào)查平均抽查比例在一般信用企業(yè)平均抽查比例的20%以下；（三）優(yōu)先向其他國家（地區(qū)）推薦食品、化妝品等出口企業(yè)的注冊。
解讀：《公告》對高級認證企業(yè)新增了第（一）、（二）項管理措施，減少了對高級認證企業(yè)稽查、核查頻次；新增了第（三）項管理措施，重點推介高級認證企業(yè)，讓信用成為市場配置資源的重要考量因素。
六、除《信用辦法》第二十五條規(guī)定的情形外，失信企業(yè)還適用進出口貨物平均檢驗檢疫抽批比例在80%以上的管理措施。
解讀：國發(fā)33號文提出，可通過對重點領(lǐng)域和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和懲戒，加強對失信行為的市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，健全約束和懲戒失信行為機制?！豆妗穼κ牌髽I(yè)新增了進出口貨物平均檢驗檢疫抽批比例在80%以上的管理措施，提高了對失信企業(yè)稽查、核查頻次。
七、除《信用辦法》第二十七條規(guī)定的情形外，認證企業(yè)涉嫌違反國境衛(wèi)生檢疫、進出境動植物檢疫、進出口食品化妝品安全、進出口商品檢驗規(guī)定被刑事立案的，海關(guān)應(yīng)當暫停適用相應(yīng)管理措施。
解讀：《信用辦法》第二十七條規(guī)定，認證企業(yè)涉嫌走私被立案偵查或者調(diào)查的，海關(guān)應(yīng)當暫停適用相應(yīng)管理措施。認證企業(yè)涉嫌違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被立案調(diào)查的，海關(guān)可以暫停適用相應(yīng)管理措施?！豆妗沸略隽松嫦舆`反國境衛(wèi)生檢疫、進出境動植物檢疫、進出口食品化妝品安全、進出口商品檢驗規(guī)定被刑事立案的情形?！氨恍淌铝浮睘檫^程性信息，雖不宜直接作為信用信息，但可將其作為暫停適用認證企業(yè)的相應(yīng)管理措施的依據(jù)。
八、海關(guān)注冊登記或者備案的非企業(yè)性質(zhì)的法人和非法人組織及其相關(guān)人員信用信息的采集、公示，信用狀況的認定、管理等比照《信用辦法》實施。
解讀：《信用辦法》第二條規(guī)定，海關(guān)注冊登記和備案企業(yè)以及企業(yè)相關(guān)人員信用信息的采集、公示，企業(yè)信用狀況的認定、管理等適用本辦法。《公告》將《信用辦法》的適用范圍擴大到非企業(yè)性質(zhì)的法人和非法人組織及其相關(guān)人員。其中非企業(yè)性質(zhì)的法人主要是指不以營利為目的，從事非生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人，包括機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會團體法人。非法人組織主要是指不能獨立承擔民事責任的組織，如私營企業(yè)、合伙企業(yè)、企業(yè)法人的分支機構(gòu)等。
九、企業(yè)主動披露且被海關(guān)處以警告或者50萬元以下罰款的行為，不作為海關(guān)認定企業(yè)信用狀況的記錄。
解讀：《信用辦法》第二十九條第三款規(guī)定，企業(yè)主動披露且被海關(guān)處以警告或者5萬元以下罰款的行為，不作為海關(guān)認定企業(yè)信用狀況的記錄?！豆妗穼⒉蛔鳛槠髽I(yè)信用記錄的罰款額度提升到50萬元，進一步提高了企業(yè)信用記錄的質(zhì)量和信用監(jiān)管的門檻，避免企業(yè)因輕微失信被采取過度的管理措施。